Турфирмы будут обязаны предоставлять "финансовые гарантии" клиентам
Как сообщила сегодня пресс-служба правительства РФ, соответствующий проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" будет рассмотрен на заседании кабинета министров 31 августа.
Документ предусматривает совершенствование действующего законодательства, регулирующего сферу туризма, направленное на обеспечение финансовой защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007г. лицензирования туроператорской и турагентской деятельности.
В связи с этим в действующий закон "Об основах туристской деятельности в РФ" будет введено понятие "финансовая гарантия", определяемое как банковская гарантия или страхование от убытков (ущерба), возникающих вследствие неисполнения обязательств туроператора перед потребителями. Размеры финансовой гарантии планируется дифференцировать в зависимости от области туризма, в которой работает туроператор. При этом в качестве дополнительной меры по защите прав потребителей предлагается ограничить перечень документов, необходимых для представления в банк или кредитную организацию в случае взыскания убытков.
Напомним, что в конце 2005г., в соответствии с поручением правительства РФ от 31 декабря 2004г., Федеральное агентство по туризму РФ (Ростуризм) разработало механизм экономической ответственности туроператоров перед потребителями туруслуг, предложив внести соответствующие изменения в действующий закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Предполагается таким образом сформировать благоприятный предпринимательский климат в турбизнесе, снизить потребительские риски, связанные с непрофессиональной или мошеннической деятельностью отдельных туристических компаний. Пока, по оценке Ростуризма, в отрасли отсутствуют эффективные механизмы, препятствующие недобросовестной деятельности и регулирующие экономическую ответственность турфирм.
Изменения к рассматриваемому документу, регламентирующему работу туротрасли, предусматривают, во-первых, обязательное наличие у руководителя туристической компании профильного образования; во-вторых, введение двух видов финансовых гарантий вместо отменяемой системы лицензирования турбизнеса - это страхование гражданской ответственности или банковских гарантий для туроператоров. Вместо лицензирующего органа законопроект вводит Единый федеральный реестр туроператоров, а также соответствующие свидетельства, служащие разрешением для работы. На сегодня известно, что предлагаемые в проекте финансовые гарантии дифференцированы в зависимости от вида туроператорской деятельности. Размеры финансовых гарантий, предусмотренные законопроектом, составляют 10 млн руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность в области международного и внутреннего туризма, и 1 млн руб. для туроператоров, работающих только на рынке внутреннего туризма. По данным Ростуризма, эти суммы обусловлены средневзвешенной стоимостью аренды чартерного авиарейса для обеспечения возврата группы туристов и иными расходами, связанными с компенсацией ущерба, а также с учетом мировой практики экономической защиты прав потребителей туруслуг.
Введение Единого федерального реестра туроператоров связано напрямую с отменой лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с 2007г. На основании решения о включении в Единый федеральный реестр туроператору будет выдаваться свидетельство. В свою очередь, решение о включении в реестр принимается только после предоставления фирмой соответствующей банковской гарантии или полиса страхования гражданской ответственности. Законопроектом также определены случаи, при которых свидетельство о включении в Единый федеральный реестр может быть отозвано.
Однако участники рынка опасаются, что даже крупные турфирмы не могут позволить себе заморозить 10 млн руб. из своего капитала, не говоря уж о более мелких операторах. Если поправки будут приняты, с рынка придется уйти очень многим компаниям, прогнозируют участники рынка.