Перестройка в ЦБ: почему Набиуллина сменила кураторов банковского надзора
ЦБ объявил в понедельник о кадровых перестановках в руководстве, вступающих в силу с 17 октября. Как сообщил ЦБ в своем пресс-релизе, председатель Банка России Эльвира Набиуллина будет лично курировать вопросы денежно-кредитной политики. При этом ее первый замеcтитель Дмитрий Тулин, который отвечал за это направление, займется банковским регулированием и надзором.
Тулин также будет координировать и контролировать деятельность службы анализа рисков, возглавлять комитет банковского надзора и курировать деятельность двух заместителей Набиуллиной — Василия Поздышева и Владимира Сафронова. Последний также руководит главной инспекцией ЦБ.
Двое заместителей главы Центробанка лишаются своих постов. Первый зампред Алексей Симановский переходит на должность советника Набиуллиной, а заместитель председателя Михаил Сухов и вовсе покидает Банк России. «Я очень признательна [им] за огромную проделанную работу по совершенствованию регулирования и оздоровления банковского сектора», — приводит пресс-служба ЦБ слова своего руководителя.
Симановский отвечал в ЦБ в числе прочего за регулирование и надзор за деятельностью банков и банковских групп, а его подчиненный Сухов — за надзор за системно-значимыми банками и меры по повышению их устойчивости. Симановский работал еще в Госбанке СССР, а в Центробанке — с 1996 года, как и Сухов. Оба до 1996 года работали в ГУ ЦБ по Москве, а банковский надзор всегда был их специализацией, в том числе в команде бывшего главы ЦБ Сергея Игнатьева. На всех других ключевых направлениях ЦБ руководители с приходом Набиуллиной в основном сменились.
Опрошенные РБК банкиры говорят, что кадровые перестановки в Центробанке стали для них неожиданностью. «Новость по поводу Сухова и Симановского представляется странной. Я не знаю, как это интерпретировать», — говорит главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
«Вероятно, Набиуллиной дали карт-бланш, потому что даже у Игнатьева не было полномочий убрать эту команду», — предполагает президент Московской международной валютной ассоциации (ММВА) Алексей Мамонтов. По его мнению, отставку зампредов ЦБ могли инициировать силовые структуры, у которых накопилось очень много вопросов к надзорному блоку. «Мы увидим это позже. Если Сухов не будет назначен на какой-то высокий пост, то рынок узнает много нового», — считает Мамонтов.
Главный экономист Danske Bank Владимир Миклашевский полагает, что кадровые решения могут быть связаны с делом исполняющего обязанности начальника управления «Т» ГУЭБиПК МВД Дмитрия Захарченко, который, по версии следствия, продолжительное время покровительствовал группе предпринимателей, в том числе руководителям Нота-банка. «На фоне этого дела у рынка возникло недоверие», — считает Миклашевский. Каких-либо серьезных сигналов для рынка он не видит. «Набиуллину не поменяли. Тулин остается — его знания и опыт просто переносят на другую сферу внутри ЦБ. Доверие сохраняется. Линия Центробанка для рынка ясна», — говорит он.
С момента прихода на пост председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной ЦБ отозвал 284 лицензии, в том числе в этом году Банк России лишил лицензий 74 банка.
Отзывы лицензий часто сопровождались скандалами. Один из самых громких — с лишившимся лицензии в январе Внешпромбанком, дыра в балансе которого составила 215 млрд руб. Пострадало большое количество VIP-вкладчиков, его совладелица Лариса Маркус находится под арестом.
«Не случайно председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в феврале раскритиковала деятельность надзорного блока ЦБ, предложив ввести ответственность для его руководителей», — говорит РБК на условиях анонимности представитель крупного банка.
Летом этого года проверку, которая касалась надзорного блока ЦБ, проводила Генпрокуратура, ее результаты не известны. В сентябре Генпрокуратура направила в Банк России предложение отменить отбор инвесторов к повторному конкурсу на финансовое оздоровление банка «Траст». Тогда же сотрудники Следственного комитета провели выемку документов в офисе главного управления ЦБ по Центральному федеральному округу по делу Международного акционерного банка, лишившегося лицензии в феврале.
Эти же примеры приводят в неофициальных беседах и банкиры. Однако главный груз — объем средств, потраченных на оздоровление банковской системы, в том числе санацию. В 2013–2015 годах, по данным Fitch, на это ушло 3,36 трлн руб. Около половины этой суммы было потрачено на рекапитализацию работающих банков, вторая половина — на спасение обанкротившихся банков и выплаты их вкладчикам. В частности, на оздоровление банка «Траст» было потрачено 127 млрд руб., Мособлбанка — более 172 млрд руб. Дыра в капитале банка «Российский кредит», согласно последним подсчетам, увеличилась до 111 млрд руб., а во Внешпромбанке она превысила 215 млрд руб.
«Необходима глубокая перестройка надзора, обновление всей системы», — сказано в опубликованном на сайте ЦБ комментарии Набиуллиной. По ее словам, в течение последних трех лет Банк России проделал большую работу по очистке банковского сектора. «Стало очевидно, что для решения накопившихся проблем недостаточно настройки работы в рамках существующей практики», — говорит глава регулятора. Реформирование пойдет по следующему сценарию: централизация надзора за банками в ЦБ, рост ответственности за решения и усиление полномочий департамента банковского надзора за счет территориальных отделений регулятора.
Дмитрий Тулин, к которому переходит зона ответственности Симановского, работал в ЦБ (тогда Госбанк) с 1978 по 1991 год. Затем после перерыва вернулся на позицию зампредседателя (2004–2006 годы). 16 января 2015 года он был назначен первым заместителем председателя ЦБ.
«Тулин известен на рынке как блестящий профессионал, его приход можно только поприветствовать. Мы ожидаем перемен к лучшему в банковском надзоре в связи с его приходом», — заявил РБК председатель правления ЮниКредит Банка Михаил Алексеев. Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что расширение полномочий Тулина неудивительно: в свое время он публиковал много статей по поводу банковского надзора, и он уделял этой теме много внимания.
Мамонтов называет назначение Тулина на пост руководителя надзорного блока позитивным сигналом для банковского рынка. «Тулин очень порядочный и профессиональный банкир. У него есть опыт работы в комитете по надзору ЦБ», — добавил он. А президент НАПКА Алексей Саватюгин говорит, что Тулин всегда был близок к банковскому надзору, и ему было странно, когда его назначили отвечать за ДКП. «Реформы в банковском надзоре назрели уже давно», — отмечает он.