Исполнение бюджета России оказалось самым низким за 11 лет
Исполнение расходов федерального бюджета в январе—сентябре 2019 года составило 12,05 трлн руб., или 62,9% к уточненной бюджетной росписи, сообщил 11 октября Минфин.
Это самый низкий показатель расходования средств с 2008 года (в процентах от уточненной росписи), следует из данных Минфина, собранных РБК (см. инфографику). Это значит, что за три оставшихся месяца правительству предстоит потратить больше 7 трлн руб. для выполнения кассового плана.
Минфин обычно ускоряет бюджетные траты в последние месяцы года, но в этом году придется особенно форсировать расходы, если он хочет выполнить план.
Показатель недоисполнения бюджетных расходов по итогам 2019 года может стать рекордным, предупредил в конце сентября глава Счетной палаты Алексей Кудрин. При этом Минфин ожидает, что по итогам 2019 года расходы будут исполнены на 19,3 трлн руб., или 17,8% ВВП — после лишь 16,1% ВВП в предыдущем году.
Медленные нацпроекты
Хотя на конец сентября 2019 года Минфин израсходовал на 5% больше денег, чем на ту же дату прошлого года, процент исполнения исторически низкий из-за общего плана по расходам в 2019 году, увеличившегося почти на 15% в номинальном выражении к 2018 году. В этом году власти рассчитывают потратить как минимум на 2,4 трлн руб. больше, чем в прошлом году, прежде всего из-за стартовавших национальных проектов.
Однако освоение средств в рамках нацпроектов пока идет замедленными темпами. «В этом году, к сожалению, не получается так, как мы планировали изначально, — ритмично и равными долями по кварталам финансировать принятые нами решения [в рамках национальных целей развития]», — констатировал президент Владимир Путин на встрече с премьером Дмитрием Медведевым 23 сентября.
Низкое текущее исполнение бюджета вызвано заложенным в него резким ростом доли инвестиционных расходов по нацпроектам, отмечает старший научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин. «Сроки по инвестиционных расходам часто срываются из-за бюрократических проволочек. Часто деньги на инвестиционные проекты выделяют в конце года. Из-за большого объема документации и согласований велика вероятность, что на одном из этапов все зависнет — ровно это и происходит. Мы видим на примере нацпроектов, что у нас все очень плохо обстоит с системой принятия решений, подготовки документов в вопросах инвестиций», — объяснил Дерюгин.
В начале октября спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала «полным безобразием» низкие темпы финансирования нацпроектов. «Не выполним мы такими темпами национальные проекты. Давайте наращивать темпы работы», — призвала она. На конец сентября все нацпроекты профинансированы только на 52%, по данным Счетной палаты.
Тем не менее в сентябре бюджетные расходы ускорились: рост к показателю сентября прошлого года составил 22%.
Бюджет пока жесткий
В результате относительно низкого расходования бюджетных средств профицит федерального бюджета в январе — сентябре составил 2,99 трлн руб., или 2,8% прогнозного ВВП на 2019 год, следует из данных Минфина.
Даже без учета дополнительных нефтегазовых доходов (от превышения цены нефти $41,6/барр.), которые составили 2,26 трлн руб. за девять месяцев, бюджет оставался профицитным, обращает внимание у себя в телеграм-канале директор аналитического департамента «Локо-Инвест» Кирилл Тремасов. «Наглядная иллюстрация того, сколь жесткой является бюджетная политика в этом году», — написал он.
Банк России оценивал в прошлом месяце, что «в первом полугодии бюджетная политика оказала сдерживающее влияние на динамику экономической активности», что отчасти было связано с более медленной, чем ожидалось, реализацией нацпроектов.
Однако Минфин считает, что после завершения периода бюджетной консолидации в 2018 году правительство с 2019 года уже перешло к «стимулирующей» бюджетной политике. По оценке Минфина, профицит бюджета по итогам 2019 года составит 0,6% ВВП, а не 1,7% ВВП, как ожидалось ранее.