Сиди дома: чем грозит запрет на выезд владельцам проблемных банков
Президент Владимир Путин даст поручение правительству изучить вопрос об ограничении выезда за рубеж для руководителей проблемных банков. Об этом он заявил на встрече с главой ЦБ Эльвирой Набиуллиной, рассказавшей о банкирах, покидающих страну после вывода банковских активов.
По словам Набиуллиной, зачастую причиной краха банков становятся не экономические, а криминальные действия. Она отметила, что есть «уникальные случаи, когда у нас, например, некоторые банки брали деньги у граждан и не заносили это в документы, то есть они воровали в тот момент, когда принимали деньги у граждан», — рассказала президенту глава ЦБ, отметив, что только вместе с правоохранительными органами можно поставить таким банкирам препоны. Председатель Банка России отметила, что немало случаев, когда банкиры уезжают за границу, куда выведены активы. «И эти активы нужно возвращать — не только наказывать их, но и возвращать эти активы. Это, конечно, сложная работа», — сказала Набиуллина. При этом она указала на абсурдность ситуации, когда гражданам, задолжавшим по счетам за коммунальные услуги или вовремя не оплатившим штраф от ГИБДД, дорогу за границу закрывают, а «банкиры с огромными суммами долгов спокойно выезжают».
В ответ Владимир Путин заметил, что подобных недобросовестных банкиров лучше вообще не выпускать из России, и пообещал дать правительству и правоохранительным органам соответствующее поручение. Правда, признал президент, ограничивая государство и общество «от всяких криминальных проявлений», нужно быть очень аккуратным, чтобы не ограничивать свободу людей.
За три года регулятор отозвал 279 лицензий, в том числе в этом году у 68 банков. «Масштабы проблемы очень серьезные», — согласен зампред «Уралсиба» Алексей Гонус. С этой точки зрения, по словам банкира, попытка запретить выезжать за рубеж владельцам и топ-менеджерам проблемных банков действительно выглядит как попытка ЦБ привлечь к ответственности тех, кто необоснованно обогащается на банкротстве банков. «Эта проблема очень серьезная. Мы же все знаем, сколько миллиардов приходится тратить на санацию банков, владельцы которых просто уехали на Запад», — говорит он.
В то же время участники рынка неоднозначно оценивают жесткую риторику ЦБ, опасаясь, что ограничения могут коснуться и добросовестных банкиров. Топ-менеджер крупного банка удивлен, что риторика о «преступных банкирах» озвучивается на столь высоком уровне. Он отмечает, что регулятору следовало бы разработать ряд мер, которые помогли бы предотвратить расхищение активов недобросовестными банкирами, а не устраивать публичные дискуссии. «На рынке и так очень некомфортно: прибыль падает, а риски все выше. А тут еще появляется угроза, что в случае чего окажешься невыездным. Думаю, что многие нормальные финансисты задумаются», — рассуждает Алексей Гонус.
Председатель совета директоров МДМ Банка Олег Вьюгин не исключает, что новость о готовящемся ужесточении выезда за рубеж приведет к тому, что собственники и руководители некоторых проблемных банков решат оперативно избавиться от сомнительного бизнеса. «Угрозы со стороны ЦБ могут активизировать таких недобросовестных банкиров», — говорит он.
Он напоминает, что сейчас процедура ликвидации кредитных организаций выглядит так: вначале ЦБ отключает банк от системы банковских электронных срочных платежей (БЭСП), затем в кредитную организацию назначается временная администрация. «В этот момент топ-менеджер может совершенно свободно выехать за рубеж, так как никакого судебного решения нет, а все ограничения у нас действуют на основе исполнительного производства», — указал банкир. С другой стороны, рассуждает он, если в банке есть серьезные проблемы, то регулятор обычно знает о них задолго до отзыва лицензии. «Возможно, стоит предупредить пограничников, чтобы они не выпускали определенный круг лиц, связанных с этим банком. Но непонятно, как это сделать юридически», — говорит Вьюгин.
Впрочем, как раз с юридической точки зрения инициатива ЦБ не выглядит нереализуемой. Например, управляющий партнер «Юков и партнеры» Андрей Юков считает, что право ограничивать выезд банкирам ЦБ может предусмотреть, внеся поправки в закон «О банках и банковской деятельности». «Если эти поправки примет парламент, то регулятор вполне может получить такие же полномочия не выпускать за границу руководителей проблемных банков, как и судебные приставы», — рассуждает он. По мнению юриста, существует и другая возможность: например, ЦБ может получить право обращаться в суд с просьбой ограничить выезд каким-то топ-менеджерам в качестве обеспечительной меры. Сейчас к такой практике прибегают правоохранительные органы в рамках расследования уголовных дел.
Председатель московской коллегии адвокатов «Александр Тонконог и партнеры» Александр Тонконог указывает, что в этом случае ЦБ просто начнет дублировать функции МВД и прокуратуры, которые уполномочены устанавливать факт причастности гражданина к совершению преступления. «Кроме того, ЦБ все равно придется предъявлять какие-то основания для ограничения свободы передвижения того или иного банкира. В противном случае регулятор может получить от этого лица иск, потому что никто еще не отменял презумпцию невиновности», — поясняет юрист. По его мнению, ЦБ предстоит проделать очень большую техническую работу, изменив федеральное законодательство.
При этом, как считает Александр Тонконог, даже если ЦБ и МВД удастся принять все необходимые поправки в федеральные законы, то под ударом прежде всего окажутся топ-менеджеры банков, а не акционеры. «Чтобы разобраться в том, что происходит в конкретном банке, регулятор вначале оценивает действия исполнительного органа, а уже потом на основании установленных фактов судит о причастности к мошенничеству, если оно имело место, его собственников. Не установив степень причастности собственника банка к совершению противоправных действий, ЦБ не сможет ограничить ему выезд за рубеж», — пояснил адвокат.
Финансовые власти не впервые предлагают меры, которые бы позволили задерживать на границе банкиров-мошенников. В декабре 2015 года представители АСВ говорили, что необходимо информировать правоохранительные органы о планируемом отзыве лицензии, чтобы те успевали возбуждать уголовные дела. В январе АСВ также предлагало ввести по примеру Турции досудебный запрет на выезд за пределы страны руководителям и собственникам банков, в отношении которых введены ограничения на привлечение вкладов.
Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян видит решение проблемы с банковским мошенничеством в совершенствовании надзора. «Нужно совершенствовать пруденциальный надзор, а не запрещать руководителям проблемных банков выезжать за рубеж», — говорит он. По его мнению, если у ЦБ и правоохранительных органов нет доказательства состава преступления и причастности к нему конкретного топ-менеджера или акционера банка, то в таком случае ограничение выезда «явно вступает в противоречие с основными правами и свободами граждан».
В ЦБ и АСВ на момент публикации комментарии не предоставили.