Власти закроют еще одну лазейку для вывода денег из страны
Комитет Госдумы по финансовому рынку во вторник, 19 января, рекомендовал парламенту принять в первом чтении законопроект, обязывающий российские компании возвращать в страну займы, выданные зарубежным компаниям и гражданам. Так профильный комитет и поддержавшее его правительство хотят закрыть еще одну лазейку для вывода денег из страны.
Схема выдачи займов нерезидентам с последующим невозвратом используется для нелегального вывода денег за рубеж, утверждает автор инициативы, председатель комитета Думы по экономической политике Анатолий Аксаков. Сейчас требования о репатриации распространяются только на внешнеторговые операции: нужно зачислять на российские счета выручку от продажи товаров, работ и услуг за рубеж и возвращать в Россию авансы за неввезенные товары, невыполненные работы и неоказанные услуги, поясняет старший юрист налоговой практики Goltsblat BLP Артем Торопов. По схеме невозврата займов из страны могло быть выведено до $30 млрд, следует из данных ЦБ на 1 июня 2015 года, на которые ссылается Аксаков. Цифра относится к периоду с 2004-го по середину 2015 года, уточнил представитель ЦБ.
Чтобы вывести деньги за рубеж по данной схеме, кредитор приносит в российский банк договор займа, на основании которого банк обязан по закону выпустить за рубеж деньги в пользу иностранного должника. Таким образом, деньги уходят в требуемую злоумышленникам юрисдикцию. В то же время российский банк не вправе контролировать исполнение договора займа иностранным должником (возврат займа и процентов в установленный договором срок), объясняет партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.
«Из информации, которую мы получаем из ЦБ, мы видим, что эти займы имеют сомнительный характер, предоставляются с целью, что их не вернут, это фактически фиктивный договор. Если заем не возвращают, резидент должен обосновать, на каком основании заем не вернулся, прежде всего Центральному банку, поскольку валютное регулирование находится в его компетенции. ЦБ поддержал эти поправки, как и Минфин», — сказал РБК Аксаков.
Как будут наказывать за невозврат
Рубли и зарубежная валюта, выданные иностранным компаниям и гражданам в виде займов, должны будут возвращаться на банковские счета в России, предусматривает законопроект. Об ожидаемых сроках возврата займов, прописанных в соответствующих договорах, нужно будет уведомлять банк, в котором у российского кредитора открыт счет. Эти поправки предложены в закон о валютном контроле. За нарушение сроков возврата в Россию одолженных иностранцам денег Аксаков предлагает ввести административную ответственность: штраф составит 1/150 ставки рефинансирования ЦБ от суммы займа, возвращенного с нарушением срока. А за невозврат денег законопроект предусматривает изъятие от 3/4 до полной суммы займа.
Одинаковое наказание будет грозить и российским компаниям-кредиторам, и их должностным лицам. Такие же штрафы предусмотрены КоАП за невозврат российскими компаниями в страну денег за проданные ими за рубеж товары, оказанные услуги и выполненные работы.
Правительство законопроект поддержало, сказал во вторник на заседании комитета по финансовому рынку замминистра финансов Алексей Моисеев. Центробанк тоже согласен с инициативой, сказал его представитель Алексей Гузнов. Но в правительстве считают, что обязанность вернуть средства в Россию должна быть указана и в договорах о выдаче займов, указал Моисеев. Эта норма тоже должна быть предусмотрена в законе, чтобы позже не было споров с иностранными гражданами — люди могут и не знать об обязанности вернуть заем, пояснил чиновник. Наказание за отсутствие такого положения в договоре займа должно быть таким же, как и за невозврат займа в страну, считает он.
Документ можно доработать ко второму чтению в Думе, согласен Аксаков. Первое чтение законопроекта в Думе запланировано комитетом по финрынку на 29 января.
Кто пострадает
На практике новые ограничения могут еще больше усложнить и без того непростой режим зарубежных счетов для российских резидентов, затруднить операции внутригруппового финансирования, считает Торопов из Goltsblat. Например, широко распространена практика, при которой собственники бизнесов и владельцы капиталов передают по договорам займа свои личные, обложенные налогами средства с персональных счетов на счета компаний группы или на счета компаний с личными активами. По новым правилам им будет необходимо осуществлять возврат таких займов на счета в российских банках, а в случае неисполнения нести риски юридической ответственности. Кроме того, некоторые группы практикуют выдачу займов из российских дочерних компаний своим связанным и материнским компаниям вместо выплаты дивидендов — на них тоже будет распространяться новое правило о репатриации, добавляет Торопов.
Теоретически могут пострадать добросовестные кредиторы. Но в целом российская финансовая индустрия редко финансирует несвязанные иностранные компании, поэтому на реальной экономике это мало отразится, говорит партнер International Tax Associates Рустам Вахитов.