Правительство решило не продлевать «заморозку» пенсионных накоплений
В среду, 22 апреля, премьер-министр Дмитрий Медведев проведет совещание о судьбе обязательной накопительной пенсионной системы. В правительстве обсуждаются два варианта развития событий — сохранение обязательной накопительной системы и переход к добровольной. Продление моратория на 2016 год исключено, рассказал РБК источник из социального блока правительства и подтвердил чиновник из финблока.
«Нужно принять окончательное решение. С этим согласны все в правительстве», — сказал источник в соцблоке.
Пока это единственный вопрос, касающийся развития пенсионной системы, по которому в правительстве нет разногласий. Прийти к компромиссу относительно основного вопроса, какой должна быть накопительная пенсионная система, стороны так и не смогли.
Финансовый блок правительства и Банк России выступают за сохранение обязательной накопительной системы. Их основным аргументом является то, что пенсионные накопления на данный момент служат фактически единственным источником длинных денег для экономики. Социальный блок правительства не верит в эффективность вложения этих денег, аргументируя свою позицию тем, что они практически не вкладываются в реальный сектор экономики. «Накопления не работают как длинные деньги, потому что большая часть денег помещается в ОФЗ или депозиты. Кроме того, крупные фонды аффилированы с компаниями, которые используют НПФ как свой личный карман», — говорил ранее РБК источник в соцблоке. Соцблок выступает за перевод пенсионных накоплений в добровольный формат.
В ЦБ не верят в то, что накопительная пенсионная система сможет существовать в добровольном формате. Успешная замена обязательной накопительной пенсионной системы добровольной это миф, говорил ранее первый зампред Банка России Сергей Швецов. По его мнению, это невозможно, потому что у граждан пока отсутствует культура накоплений.
Экономия для бюджета
Отмена обязательных пенсионный накоплений позволит сократить трансфер из федерального бюджета в ПФР в 2016 году на 325 млрд руб., сказал РБК источник в соцблоке правительства. Вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальные вопросы в правительстве, подтвердила РБК эту цифру.
В 2015 году из-за того, что накопительная пенсия не формировалась, бюджет сэкономил 310 млрд руб. Такую сумму называл ранее замминистра финансов Алексей Моисеев.
«Если обязательная пенсионная система будет сохранена, то непонятно, откуда взять эти 325 млрд руб.», — говорит источник в соцблоке. Ситуация с бюджетом действительно тяжелая: по предварительным оценкам чиновников Минфина, не хватает более 1,5 трлн руб. На прошлой неделе первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко сообщила, что ведомство начало работу над бюджетом 2016 года и плановым периодом 2017–2018 годов. По ее словам, нужно менять бюджетное правило, иначе за три года будет потрачен весь Резервный фонд и все равно на госрасходы не будет хватать еще 1,5 трлн руб.
Расходы для бюджета
К совещанию в среду финансово-экономический блок подготовил дополнительную порцию аргументов против отказа от накопительных пенсий, рассказывает чиновник правительства. По его словам, на совещании может быть сказано о том, что страховая система до сих пор недоработана — предложения Минтруда по методике расчета коэффициентов страховой пенсии Минфином не приняты. В Минфине считают, что метод расчета коэффициентов Минтруда приведет к дополнительным расходам федерального бюджета на 300 млрд руб.
«В Минфине считают, что методика Минтруда не позволит сокращать расходы ПФР при повышении пенсионного возраста и ограничении выплат пенсий работающим пенсионерам. Заводить же в недоработанную модель страховой пенсии еще и накопительную часть крайне плохо», — отмечает собеседник РБК.
Кроме того, на совещании у премьера Минфин при поддержке Минэкономразвития намерен доказать, что устойчивость накопительной составляющей подтверждается тем, что на конец 2014 года накопленный инвестиционный доход превышает объем поступивших взносов почти на 40%. Устойчивость же распределительной системы обеспечивается средствами федерального бюджета. Если в 2014 году они составляли 25,5%, то в 2015 году выросли до 30% от объема бюджета ПФР. По мнению чиновника финансово-экономического блока, это объясняет, почему распределительная система не способна выдержать растущего объема пенсионных обязательств.
Ликвидация накопительного элемента позволяет решить сиюминутные политические задачи в виде сокращения текущего дефицита государственного бюджета, однако не решает проблему сбалансированности бюджета в долгосрочной перспективе, пишут аналитики международной группы рейтинговых агентств RAEX («Эксперт РА») в своем докладе «Развитие многоуровневых пенсионных систем: социальные и экономические факторы». Они подчеркивают, что, по оценке ОЭСР, отказ от накопительной системы или перевод ее на добровольную основу сокращает размер пенсионного обеспечения будущих пенсионеров на 15–20%. Ликвидация обязательной накопительной системы ради решения временных проблем в среднесрочной перспективе неизбежно ведет к повышению налогов.
Не первое совещание
Одно «судьбоносное» совещание по накопительным пенсиям у премьер-министра уже прошло — 19 марта. Тогда тоже ожидалось, что будет принято окончательное решение. Однако по итогам совещания Медведев только поручил профильным ведомствам «предоставить данные о международном опыте» в вопросе накопительного элемента, сказали РБК два чиновника правительства, знакомых с итогами совещания.
Как писал ранее РБК, свои доклады Минтруд, Минфин, Минэкономразвития и ПФР в конце марта направили в Белый дом. После исследования международного опыта каждое из ведомств сделало выводы, подтверждающие их прежние позиции.
Так, в докладе Минфина указывается, что сокращение накопительной пенсионной системы имеет негативные последствия для экономического роста: отсутствие такого финансового ресурса ведет к росту процентных ставок и снижению инвестиционной активности. А Минтруд пишет, ссылаясь на опыт тех же стран, что обязательный накопительный компонент приводит к увеличению бюджетного дефицита, вызванного сокращением взносов, поступающих в распределительную систему.
К сегодняшнему дню финансово-экономический блок правительства уже заручился поддержкой президента, утверждают источники РБК: вопрос о судьбе накопительной пенсии бизнесмены обсуждали с Владимиром Путиным на закрытой встрече в рамках съезда РСПП 19 марта. Тогда, по словам трех участников встречи, Путин сказал, что накопительная часть пенсии останется.