Что ждет российско-украинскую торговлю после войны в Донбассе
В июле-августе 2013 года Россия ввела разнообразные торговые санкции против Украины, прежде всего на импорт сельскохозяйственных товаров и стали. В 2014 году эти санкции постепенно ужесточались. «Газпром» при этом в начале апреля 2014 года резко поднял цену на газ для Украины - с $268,5 до $485 за тысячу кубометров. Украина в ответ перестала платить, и 16 июня «Газпром» перестал поставлять газ. В сентябре Украина отреагировала введением обширных санкций, по существу, прекратив экспорт вооружений в Россию.
Что в итоге произойдет с российско-украинской торговлей в краткосрочной и в среднесрочной (в пределах пяти лет) перспективе? Учитывая боевые действия на Донбассе, маловероятно, чтобы Россия и Украина смягчили санкции друг против друга. Не имеют здесь особого значения и западные санкции против России. В 2013 году и на Россию, и на Евросоюз пришлось примерно по четверти украинского экспорта. У обоих устойчивое положительное сальдо торгового баланса с Украиной, то есть и ЕС, и Россия в двусторонней торговле с этой страной демонстрируют больше протекционизма, чем сама Украина.
Сейчас условия украинской внешней торговли значительно изменились. С одной стороны, с 1 мая Евросоюз полностью открыл свой рынок для 98% украинских товаров в рамках соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. С другой стороны, торговые санкции со стороны России ограничивают доступ Украины на российский рынок. Очевидное последствие — это значительный разворот украинской торговли от России к Европе. Чтобы оценить масштаб возможных перемен, стоит посмотреть на страны с аналогичным опытом и изучить товарную структуру торговли Украины с Россией и ЕС.
А похожий опыт был у многих. В начале 1990-х все страны Центральной и Восточной Европы, особенно государства Прибалтики, быстро развернули свои торговые потоки из России в сторону Европейского Союза. В 2006 году Россия ввела против Молдовы и Грузии еще более суровые санкции, чем те, что сейчас в отношении Украины. У Молдовы доля экспорта в Россию упала с 40% в 2005 году до 16% в 2007 году, но общий экспорт все равно вырос, главным образом благодаря быстрому росту экспорта в Европу (на 13 процентных пунктов). Грузия не столь зависела от России, но доля ее экспорта в Россию упала с 18% в 2005 году до 4% в 2007, а общий экспорт при этом взлетел на 42%.
В плане зависимости от России Украина ближе к Грузии и Молдове (на Россию в 2013 году приходилось 24% ее экспорта), при этом ее экономика гораздо более диверсифицирована. Более того, в отличие от этих двух стран, у Украины на момент введения санкций уже шла свободная торговля с Европой. Поэтом украинское правительство не должны слишком тревожить российские экономические санкции, хотя конкретные бизнесмены, несомненно, сильно пострадают от них.
Смена рынков также изменит товарную структуру украинского экспорта — именно так было в Центральной и Восточной Европе. Если несколько упростить, то всерьез стоит обсуждать лишь четыре вида товаров — это украинский экспорт стали, машиностроительной и сельскохозяйственной продукции и российский экспорт природного газа. Именно они доминируют в структуре торговли.
Машиностроительный экспорт из Украины в Россию — это в основном комплектующие для ВПК, а также железнодорожные вагоны и локомотивы. Квалифицированные инженеры — ценный актив для экономического развития, а вот старые советские военные предприятия, которые по большей части все еще принадлежат государству, вряд ли могут рассчитывать на подъем. Их, вероятно, можно переориентировать на выпуск новой продукции, как и в странах Центральной и Восточной Европы. Но это потребует шумпетеровского «созидательного разрушения», то есть закрытия старых государственных компаний и передачи их активов — человеческого капитала и заводов — новым предприятиям под новым руководством.
На сталь приходится 37% украинского экспорта в ЕС и 20% экспорта в Россию. В краткосрочной перспективе украинский экспорт стали, видимо, снизится. Производители стали выигрывали от очень низких цен на газ и уголь, которые теперь вырастут. Сегодня модернизированными можно считать только два украинских металлургических комбината — Алчевский, принадлежащий «Индустриальному союзу Донбасса», и недавно построенный завод «Днепросталь» «Интерпайпа». Остальные предприятия слишком энергоемкие. Металлургическая индустрия сосредоточена в Донбассе, сильно пострадавшем от войны. В августе производство стали упало на 30%, а угля — на 50%. Вероятно, Украина может остаться конкурентоспособным производителем стали, но лишь после значительной модернизации, требующей больших инвестиций.
Третья крупная экспортная отрасль — сельское хозяйство, обеспечивающее 24% украинского экспорта в Европу и 9,5% экспорта в Россию. Украинский агропром сейчас переживает бум. Объемы сельскохозяйственного экспорта в ближайшем будущем резко вырастут, и они, скорее всего, пойдут в Европу и на Ближний Восток. Как и в случае со сталью, Россия напрямую конкурирует с Украиной в экспорте этих товаров. В дальнейшем Украина, вероятно, будет продавать все больше переработанной пищевой продукции, и ее производство привлечет много прямых иностранных инвестиций (это уже происходит).
Четвертый традиционный продукт украинского экспорта — химические товары, на которые приходится 9% экспорта в Россию, но которые почти не поставляются в Европу. Украинская химическая промышленность, похоже, находится на закате. В основном она производит удобрения на основе дешевого российского газа, возвращение которого едва ли возможно. Заводы по производству удобрений не модернизировались, и доля химической продукции в украинском экспорте падает.
В будущем рост украинского производства и экспорта будет, видимо, определяться интеграцией в европейские — прежде всего германские — цепочки поставок. Это выведет Украину на тот же путь экономического и структурного развития, по которому уже прошла Центральная Европа. Если украинское государство снизит степень вмешательства в бизнес и обеспечит более надежную защиту прав собственности, Украина получит шанс на процветание в качестве нового звена европейской системы снабжения. Прямые иностранные инвестиции из Европы и Северной Америки дадут толчок к такому развитию, хотя практически везде в таких случаях основные инвестиции обеспечивала сама страна. На Украине также развивается многообещающая IT- и софтверная отрасль, но чтобы она стала по-настоящему успешной, нужно, чтобы в стране утвердилась власть закона.
Количественные оценки сравнительных последствий вступления Украины в Таможенный союз и в зону свободной торговли с ЕС давали многие организации — в основном польские и украинские исследовательские центры, Всемирный банк и Евразийский банк развития. Все, кроме Евразийского банка развития, получили очень схожие результаты.
Наиболее полное и относительно свежее исследование экономических последствий вступления Украины в Таможенный союз и в зону свободной торговли ЕС провели Вероника Мовчан и Рикардо Джуччи. Они заключили, что в долгосрочной перспективе соглашение о свободной торговле прибавит украинскому ВВП 11,8%, тогда как присоединение к Таможенному союзу снизит его на 3,7%. Соглашение о свободной торговле с ЕС значительно увеличит как экспорт, так и импорт, тогда как вступление в Таможенный союз сократит объем торговли. В других исследованиях приводятся сопоставимые оценки.
Соглашение о свободной торговле снизит или уничтожит существующие торговые барьеры между Украиной и ЕС, что приведет к росту торговли между ними. Главные его преимущества для Украины — облегченный доступ к обширному рынку ЕС (который в десять раз больше российского), увеличение притока прямых иностранных инвестиций, которые помогут модернизировать экономику, реструктурировать предприятия и создать рабочие места, а также гармонизация законодательных и институциональных стандартов, что улучшит бизнес-климат и правовую среду. Экспорт Украины в ЕС в первой половине 2014 года вырос на 15%.
При этом прекращение «Газпромом» поставок газа на Украину, скорее всего, вынудит украинское правительство, наконец, поднять цены на газ до рыночного уровня, что приведет к значительной экономии энергии и росту собственного производства газа. Исследователи сходятся в том, что примерно за пять лет Украина может стать самодостаточной в энергетическом смысле. В то же время Россия сворачивает транзит нефти и газа через Украину.
Все эти меры приведут к тому, что в ближайшие два года российско-украинская торговля резко (примерно вдвое) сократится, и так будет продолжаться, пока боевые действия не будут остановлены. После этого взаимная торговля, вероятно, начнет постепенно восстанавливаться, как это было со странами Центральной и Восточной Европы. Но это будет уже совсем другая торговля.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.