Единый заказчик: как избавиться от долгостроя
19 июня президент России Владимир Путин, выступая на съезде партии «Единая Россия», подчеркнул, что новые пилотные инфраструктурные проекты должны быть реализованы в 2023–2024 годах, а не в «комфортные» сроки, которые выходят за горизонт. Кроме того, он предложил за счет федеральных ресурсов дополнительно выделить регионам 150 млрд руб. на модернизацию и строительство систем жизнеобеспечения.
Оптимизировать проектирование, строительство и реконструкцию объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы и отдельных госпрограмм должен единый государственный заказчик в сфере строительства — закон о создании такой структуры вступил в силу в декабре прошлого года. Ранее, в октябре прошлого года, департаменты — заказчики строительства объектов Минздрава, Минкультуры, Минобрнауки, Минспорта и ФНС уже были переданы в ведение Минстроя.
Централизация закупок приведет к сокращению административных расходов (в новой компании работают 500 человек вместо 700 служащих в совокупности в изначальных ведомствах) и повышению качества выполнения работ за счет цифровизации и усиления контроля. Кроме того, решается проблема низкой квалификации заказчиков благодаря автоматизации ППК и мерам по повышению квалификации (обучению) госзаказчиков. Вместе с тем усиливается бюрократическая нагрузка на новую структуру, происходит концентрация финансовых ресурсов, требуются дополнительное время и затраты на передачу объектов (проведение аудита).
Унификация госзаказа должна решить проблему срыва контрактов бюджетного строительства. По оценкам Рейтингового агентства строительного комплекса, в стадии исполнения сейчас находятся госконтракты на сумму 5,3 трлн руб., из которых расторгнуто около 14%. Из них более трети случаев относится к строительству зданий (школы, детские сады, поликлиники), что как раз находится в ведении нового единого заказчика.
Срыв контракта приводит к продлению сроков реализации и дополнительным финансовым вложениям: при их отсутствии проекты переходят в категорию долгостроев или брошенных объектов. Одной из основных причин расторжения госконтрактов в сфере проектирования и строительства служит нарушение подрядчиком сроков исполнения обязательств. Кроме того, фиксируются технологические нарушения, в ходе строительства увеличивается стоимость материалов и оборудования, что приводит к невозможности исполнения контракта. Изменение требований принимающей стороны, нецелесообразность исполнения контракта в первоначальном виде и банкротство подрядчика также входят в список причин, которые приводили к срывам или продлению сроков реализации соглашений.
Для бизнеса работа по новой схеме, с единым заказчиком, будет означать снижение административной нагрузки, повышение конкуренции в сфере госконтрактов, снижение риска банкротства. Для российских граждан такая структура обеспечит плановое введение социальных объектов (больниц, школ, спортивных объектов), что отразится на качестве жизни в целом.
В июне 2021 года Минстрой России предложил до конца 2022-го приостановить в отношении единого заказчика требования по завершению до 1 октября расчетов по госконтрактам и по принятию бюджетных обязательств. Это связано с наличием проблемных объектов и ограниченными сроками ввиду недавнего создания компании. Приостановка требований позволит перенести неосвоенный остаток средств на 1 октября 2021 года от строительства 2020-го на следующий период.
Сейчас в ведении единого заказчика находится 121 объект общей площадью 1,8 млн кв. м, из которых четверть относится к долгостроям (строительство ведется более пяти лет). С января 2022 года планируется запускать проекты исключительно с использованием BIM-технологий.
Реализация мероприятий Минфина России по повышению качества управления капитальными вложениями также включает консолидацию федеральных гражданских объектов в ППК «Единый заказчик» к концу 2024 года. Разграничение полномочий всех участников бюджетного процесса на стадии планирования новых объектов приведет к ускорению реализации инвестиционных проектов. Интеграция с другими базами данных избавит от необходимости дублирования предоставления информации. Таким образом будут повышена ответственность исполнителя контракта и синхронизированы все стадии создания объекта. Принятые меры также помогут решить проблему незавершенного строительства, объем которого на текущий момент превышает 5 трлн руб.
В дальнейшем единый заказчик планирует работать с коммерческими проектами, для чего потребуется внести изменения в закон о деятельности компании. Замещать частного инвестора там, где проект считается коммерчески выгодным, и выступать игроком на конкурентном рынке для единого заказчика может быть нецелесообразно, но участие компании в тех проектах, где на инвестора ложится большая нагрузка в виде социальной инфраструктуры, может расширить пул привлекательных инвестиционных проектов в отрасли.
В текущей программе ФАИП в 2021 году предусмотрено выделение 143,4 млрд руб. из федерального бюджета на проекты в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта. Это составляет чуть менее четверти от совокупного объема бюджетных ассигнований по всем объектам.
Наращивание инвестиций, в частности государственных, в строительный сектор выступает мощным драйвером экономического роста за счет мультипликативного эффекта на другие отрасли. При этом консолидация госзаказчиков в единую компанию повысит эффективность использования бюджетных инвестиций и решит накопленные проблемы долгостроя — в том случае, если новой структуре удастся найти способ минимизации бюрократической нагрузки.