Сдерживание Трампа: как президент провел первые 100 дней в Белом доме
29 апреля завершились 100 дней президентства Дональда Трампа. Следуя традиции, которая отсчитывается со времен Франклина Рузвельта, обещавшего принять антикризисные меры за 100 дней, эксперты по обе стороны Атлантики уже неделю подводят предварительные итоги деятельности Трампа, подсчитывая выполненные и нарушенные обещания, рассуждая о вероятности импичмента и готовности президента отказаться от популистских лозунгов в пользу политической прагматики. Повышенное внимание к первым шагам администрации Трампа неудивительно, учитывая личность самого президента, антитрамповский межпартийный и медийный консенсус в США, а также то состояние кризиса (политического, расово-этнического, социокультурного), которое переживают американцы и которое по большому счету стало главной причиной прихода Трампа к власти.
Внутренняя политика: надежды избирателей
Основным механизмом реализации предвыборных обещаний стали президентские указы. Дональд Трамп издавал их приблизительно с такой же скоростью, как и Барак Обама. В итоге борьба с нелегальной иммиграцией нашла свое выражение в указе о строительстве стены с Мексикой и в активизации борьбы против нелегалов, пересекающих южную границу (число официально задержанных лиц сократилось на 61%). При этом подписанный Трампом указ о запрете въезда граждан ряда мусульманских стран оказался бессрочно заблокирован судебной властью. К бесспорно позитивным итогам относится создание 533 тыс. новых рабочих мест и понижение уровня безработицы до 4,5%.
В ходе своей предвыборной кампании Трамп обещал «отмену и замену» закона «О доступном здравоохранении» (известном как Obamacare). Однако план Республиканской партии, который мог бы лишить медицинских страховок 24 млн американцев, провалился в конгрессе вследствие раскола в рядах республиканцев.
Наконец, накануне 100 дней Трамп направил в конгресс план налоговой реформы (шаг вполне в традициях республиканских администраций). Он предусматривает значительное снижение налогов на прибыль и наследство, а также упрощение процедуры подачи налоговых деклараций. Трамп надеется, что принятие закона позволит сохранить устойчивый рост индексов фондовых рынков, а также продемонстрировать готовность его администрации содействовать экономическому росту и созданию новых рабочих мест. Посмотрим, пройдет ли законопроект в конгрессе, а если да, то в каком виде. Пока же критики окрестили его «каникулами для богатых».
К концу апреля рейтинг популярности Трампа составлял 42% на фоне 57,6% у Джорджа Буша-младшего и 60,8% у Барака Обамы на тот же момент. Однако не стоит забывать, что и сразу после инаугурации рейтинг Трампа был немногим выше — 45,5%.
Внешняя политика: США и мир
Активная деятельность Трампа на международной арене может привести к долгосрочным последствиям.
Во-первых, в результате его действий повысился уровень напряженности в Юго-Восточной Азии. Отказ от обамовской политики «стратегического терпения» в отношении Северной Кореи и угроза США применить силовые методы против непредсказуемого северокорейского режима дестабилизируют ситуацию в регионе. При этом обострение северокорейской проблемы способствует росту подозрений Пекина и Москвы по поводу того, что Вашингтон может воспользоваться этой ситуацией для создания всемирной системы ПРО. В то же время кризис вокруг Северной Кореи расширяет возможности для сотрудничества США с Китаем, их важнейшим экономическим конкурентом и одновременно торговым партнером. В целом заявленный в ходе предвыборной кампании жесткий курс в отношении Китая не был реализован. США отказались объявлять его валютным манипулятором и порадовали Пекин выходом из Договора о Транстихоокеанском партнерстве. Параллельно действия Трампа вызвали озабоченность в Японии и Южной Корее, которые являются основными союзниками США в регионе. Вопрос состоит в том, сумеет ли Трамп сформировать последовательную и достаточно сбалансированную политику в Юго-Восточной Азии. И если да, то как быстро это случится.
Во-вторых, российско-американские отношения не только не стабилизировались, но и еще больше осложнились, поскольку антитрамповский консенсус в США одновременно является и антироссийским. Масштабное использование «русской карты» Хиллари Клинтон в ходе предвыборной кампании не принесло ей победы, но заложило основу для конфликта между президентом, с одной стороны, конгрессом и прессой — с другой. Связи Трампа и членов его команды с Россией позволяют закреплять представление о нем как о явлении чужеродном. И чем быстрее демократический и республиканский истеблишмент откажется от идеи, что Трамп стал президентом благодаря влиянию извне, и займется поиском внутриполитических причин прошедших президентских выборов, тем будет лучше и для американцев, и для русских. В условиях падения рейтинга Трампа и масштабного расследования истории о вмешательстве России в президентскую кампанию удар по базе сирийских ВВС в Шайрате, призванный наказать Башара Асада за использование химического оружия, стал демонстрацией готовности пойти на резкое ухудшение отношений с Владимиром Путиным. Зона избирательного сотрудничества в российско-американских отношениях крайне ограничена, и ее постепенное расширение возможно лишь в результате встречных шагов обеих стран. Визит госсекретаря Рекса Тиллерсона в Москву стал свидетельством того, что Вашингтон оставляет дверь переговоров приоткрытой. Насколько, покажет время.
В-третьих, началось переформатирование отношений США с Ираном, чреватое эскалацией напряженности на Ближнем Востоке, поскольку Иран является одним из ключевых игроков в сирийском конфликте и основным соперником Саудовской Аравии и Израиля. Трамп обещал расторгнуть ядерную сделку с Ираном, следуя в данном вопросе в фарватере политики республиканцев, и ввел против него новые санкции в ответ на испытания баллистических ракет. В такой ситуации Тегеран может вновь приступить к осуществлению ядерной программы.
В-четвертых, Трамп начал ревизию политики Обамы и в том, что касается участия США в военных конфликтах за рубежом, предпочитая жесткую силу мягкой. Если у кого-то и были иллюзии по поводу увлечения Трампа изоляционизмом, то военное вмешательство в сирийский конфликт, отказ от критики в адрес НАТО, сброшенная на позиции боевиков «Исламского государства» (запрещенная в России организация. — РБК) в Афганистане «мать всех бомб» (MOAB), наконец, обещание увеличить военный бюджет на $54 млрд должны их окончательно развеять.
В-пятых, администрация Трампа, следуя его обещанию создать новые рабочие места в США, покончить с торговым дефицитом и добиться «хороших сделок» для американцев, продемонстрировала готовность отказаться от принципов свободной торговли в отношениях с остальным миром. США уже вышли из Договора о Транстихоокеанском партнерстве и готовятся к изменению Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA).
Внешняя политика Трампа оказалась гораздо более масштабной по своим возможным последствиям и хаотичной по сравнению с внутренней. В целом настрой на масштабную ревизию внешнеполитического наследия Обамы (пока он не затронул участие США в Парижском соглашении по климату) может создать новые международные зоны рисков и в перспективе нанести удар по интересам самих США.
Перспективы администрации Трампа
Первые месяцы президентства Трампа в полной мере оправдали прогноз, предполагавший, что он не сможет реализовать большую часть предвыборных обещаний, во-первых, в силу их откровенно популистского характера, во-вторых, благодаря системе сдержек и противовесов и противодействию со стороны конгресса, в-третьих, вследствие противоречий внутри республиканской партии, в-четвертых, поскольку члены его команды будут оказывать на него определенное сдерживающее влияние. Худшие опасения не оправдались, однако правительство США работает не вполне эффективно.
Вопрос об импичменте Трампу не стоит в повестке дня, хотя демократы будут апеллировать к этой угрозе в политических целях. В связи с этим одной из его важнейших задач остается налаживание взаимодействия с конгрессом и расширение поддержки среди представителей республиканского истеблишмента. А это, в свою очередь, будет зависеть от готовности Трампа выстраивать прагматичную сбалансированную политику с учетом устоявшихся правил и норм, от его умения обуздать непомерные амбиции и следовать рекомендациям профессиональных советников. 100 дней подтвердили готовность Трампа двигаться в данном направлении, отказываясь от популизма в пользу политической прагматики.
Для изменения общественного мнения необходимы прежде всего не хаотичные внешнеполитические инициативы, сомнительные по своим последствиям, а результативные внутриполитические реформы, позволяющие преодолеть кризисные явления в американском обществе. Без этого, а также без преодоления внутрипартийного раскола республиканцы могут не только упустить победу на следующих президентских выборах, но и потерять большинство в сенате на промежуточных выборах.
Стабильность администрации будет зависеть и от устойчивых темпов роста экономики, и от повышения индексов фондовых рынков, что связано с реализацией планов Трампа по запуску инфраструктурных проектов и налоговой реформой.
В целом же 100 дней Дональда Трампа наглядно продемонстрировали исправную работу системы сдержек и противовесов, которая позволяет ограничивать деятельность главы исполнительной власти, не находящую широкой поддержки в обществе. И этому нам, русским, можно поучиться у американцев.