Бразильский импичмент: как экономика стала заложницей политики
Политический кризис в Бразилии, который привел к импичменту президента Дилмы Руссефф, поражает стороннего наблюдателя своей остротой и глубиной. Ведь совсем недавно казалось, что Бразилия преодолела детские болезни своей политической и экономической системы и смогла перейти к устойчивому росту и зрелой демократии. Но все переменилось очень быстро. Еще в 2013 году, при сравнительно благополучном положении в экономике, в преддверии Кубка конфедераций начались массовые антиправительственные демонстрации, затем активизировались антикоррупционные протесты и, наконец, с прошлого года в Бразилии начался мощный экономический спад — почти 4% ВВП.
Процессы, происходящие в экономике, понятны. Рост нулевых годов обеспечивался преимущественно высокой конъюнктурой мирового рынка и расширением программ социальной поддержки при довольно консервативной кредитной политике.
Снижение мировых цен на основные экспортные товары (руда, нефть) само по себе привело к падению темпов роста. В этой ситуации правительство должно было пересматривать бюджетные расходы и социальные программы. Однако оно не нашло в себе моральных сил для сокращения социальных расходов, тем более что в 2010 году харизматичного президента Лулу да Силву сменила вполне аппаратная Дилма Руссефф. Следствием стали неконтролируемый рост бюджетного дефицита, пересмотр суверенных рейтингов страны, сокращение притока иностранных инвестиций и снижение темпов роста.
Что касается политических трудностей нынешнего правительства, они как раз связаны с его экономическими успехами. В течение «тучных» нулевых годов происходил беспрецедентный рост доходов населения, около 30 млн человек перешли из группы бедных в средний класс, резко изменились стандарты потребления, в стране было создано огромное количество современных, хорошо управляемых частных предприятий. Все это резко контрастировало с архаичной политической системой, в которой коррупция издавна была нормой поведения и способом существования. Новый средний класс особенно раздражал тот факт, что после прихода к власти левой Партии трудящихся количество коррупционных скандалов только возросло, хотя, находясь в оппозиции, эта партия активно разоблачала коррупцию в традиционных элитах и обещала своим сторонникам «честное» правительство. Недовольство блокировал популярный Лула да Силва, но при Руссефф все политические проблемы быстро вышли на передний план.
Однако импичмент никак не поможет разрешить фундаментальные экономические проблемы страны, проблемы экономического спада, снижения инвестиций и бюджетного дефицита. Для лечения экономики сейчас потребуются весьма жесткие и непопулярные меры: сокращение социальных расходов, реформа крайне запутанной налоговой системы, широкая приватизация государственных предприятий, снижение административной нагрузки на частный бизнес. Вряд ли нынешний парламент поддержит такую программу. Население Бразилии уже привыкло к высокому уровню социальной поддержки (такой, как программа адресной помощи беднейшим гражданам «семейный кошелек», охватывающая до трети семей страны), а парламентарии уже задумываются о выборах 2018 года, и срезать социальные расходы для них политически накладно.
К этому следует добавить, что партийная система Бразилии находится в глубочайшем кризисе, традиционные партии быстро теряют поддержку. Практически все они в той или иной мере замешаны в коррупционных скандалах и не имеют продуманных программ выхода из кризиса. Очень велика вероятность, что к выборам 2018 года политическое поле страны будет полностью переформатировано. По моим представлениям, большая часть крупных политических партий страны в нынешнем виде не сохранится. Они либо полностью поменяют руководство и программные установки, либо потеряют значительную часть сторонников. И эта политическая неопределенность будет очень сильно затруднять выправление экономической ситуации.
После отставки Руссефф на посту президента ее заменит нынешний вице-президент страны Мишель Темер, представитель Бразильского демократического движения, в настоящее время наиболее авторитетная и уважаемая фигура в бразильской политике. Он неоднократно бывал в Москве и является сторонником развития экономических и культурных связей между странами. В то же время надо понимать, что в период «междуцарствия» до выборов нового президента Бразилии никакие стратегические решения в сфере международных отношений приниматься не будут.