Сенаторы-флибустьеры: как будет защищаться от Трампа либеральная Америка
16 ноября Чак Шумер, сенатор от Нью-Йорка, был избран лидером демократического меньшинства в сенате, сменив уходящего на пенсию Гарри Рида. Именно от Шумера теперь будет зависеть, насколько демократы смогут противостоять администрации Дональда Трампа.
Примирительный тон, который Трамп задал еще в выборную ночь, должен был успокоить опасения демократов по поводу намерений избранного президента. Но не стоит забывать, что по итогам выборов республиканцы сохранили контроль над обеими палатами конгресса — палатой представителей и сенатом. Однако в распоряжении Демократической партии остается одно традиционное американское средство для блокирования самых одиозных инициатив большинства.
Заболтать противника
Любой сенатор США во время обсуждения законопроекта на пленарном заседании может взять слово и не останавливаться, поскольку продолжительность обсуждения законопроектов в сенате никакими нормами не ограничена. Чередуясь друг с другом, представители меньшинства могут затянуть процесс практически до бесконечности. Такая практика называется словом «филибастер» (filibuster, то есть флибустьер, пират), которое широко вошло в американский политический жаргон еще в 1850-е годы.
Первоначально «забалтывать» законопроекты могли не только сенаторы, но и конгрессмены. Однако с увеличением их числа в регламент палаты представителей были внесены поправки, жестко ограничившие время выступления. А в 1917 году по предложению президента Вудро Вильсона сенат принял «правило 22», которое позволяло двумя третями голосов остановить филибастер. Впервые оно было применено двумя годами позже, когда была сделана попытка «заболтать» Версальский договор. Затем в 1975 году была принята поправка в регламент, согласно которой для принятия резолюции об окончании дебатов требовалось уже три пятых голосов (60 сенаторов).
Любопытно, что сенатор, который прибегает к тактике филибастера, может говорить о чем угодно. Так, в 1930-е годы Хьюи Лонг (прототип Вилли Старка, главного героя романа Роберта Пенна Уоррена «Вся королевская рать». — РБК) во время 15-часового выступления читал Шекспира и даже кулинарные рецепты. Рекорд же принадлежит Строму Термонду из Южной Каролины, который в 1957 году выступал 24 часа 18 минут против принятия знаменитого закона «О гражданских правах», призванного покончить с дискриминацией чернокожих американцев.
Антипиратские меры
Есть несколько способов угомонить сенатора-флибустьера.
Во-первых, собрать голоса 60 сенаторов и принять резолюцию о завершении дебатов. Однако республиканцы после выборов 8 ноября имеют лишь 51 место, что позволит демократам применить пиратскую тактику.
Во-вторых, обойти уловки оппозиции можно, если провести законопроект в рамках «процесса согласования бюджета» (budget reconciliation process), где прекратить прения можно простым большинством голосов. Именно так был принят закон 2010 года «О защите пациентов и доступном здравоохранении», который является одним из основным достижений Барака Обамы. Благодаря ему 22 млн американцев получили доступ к медицинским услугам.
В-третьих, сенатора-флибустьера можно унять с помощью того, что на вашингтонском политическом жаргоне звучит как «атомная опция». Это ситуация, когда сенатор, ведущий пленарное заседание, объявляет процедуру сената конституционным вопросом, который надо решить простым большинством.
Важно отметить, что в реальной законодательной практике филибастер встречается довольно редко. Обычно достаточно его угрозы со стороны оппозиции, чтобы вынудить правящую партию пойти на компромисс по существу обсуждаемого билля. Кроме того, сам по себе этот механизм рассматривается как своего рода гарантия прав меньшинства, ведь партии периодически меняются местами и потому осознают необходимость сдерживающих механизмов.
Демократы против Трампа
Возможно несколько сценариев дальнейшего развития событий в сенате США.
1) «Все как обычно»: вносятся билли, демократы их серьезно модифицируют, праворадикальные сторонники Трампа негодуют, в ответ сенаторы говорят, что таков законодательный процесс.
2) «Компромисс»: в начале работы конгресса 115-го созыва лидер республиканского большинства Митч Макконнелл и новый лидер демократического меньшинства Чак Шумер договариваются о серии приемлемых для обеих партий реформ, вопрос о филибастере закрывается.
3) «Запланированный провал»: многие республиканцы не считают Трампа «своим» и не разделяют его взглядов, поэтому они будут вносить законопроекты (например, о постройке стены с Мексикой), но позволят демократам «забалтывать» их.
4) «Подавление филибастера»: республиканцы, опасаясь еще более правых конкурентов на праймериз, действительно возьмутся исполнять идеи хозяина Белого дома, применив «процесс согласования бюджета» или «атомную опцию». В таком случае американскую политическую систему ждут большие перемены.