Реформы и их имитация: куда движутся экономики прикаспийских стран
Экономика богатых нефтью и газом стран Каспийского региона — Азербайджана, Казахстана и Туркменистана — росла феноменальными темпами на протяжении большей части 2000-х годов. Однако этот рост уже в прошлом. Все три государства столкнулись с проблемой огромного бюджетного дефицита, девальвации национальных валют и стагнации. Недавно их правительствами были обнародованы планы реформ, которые на первый взгляд кажутся довольно радикальными. Однако на самом деле они не содержат отказа от нынешней стратегии развития, предполагающей экономическую модернизацию без политической трансформации.
Тройной внешний шок
Помимо резкого падения мировых цен на нефть и газ за последние несколько лет экономический кризис, охвативший страны Каспийского региона, объясняется еще двумя внешними факторами — падением рубля после введения санкций против России в 2014 году, а также серьезным замедлением экономического роста и потребления энергоносителей в Китае с начала 2015 года.
Хорошо известно, что экономика южных республик бывшего СССР сильно связана с Россией трудовой миграцией в северном направлении и денежными переводами, которые мигранты отправляют обратно на родину. С Китаем она связана экспортом нефти и газа. Поэтому резкое снижение цен на энергоносители, совпавшее по времени с экономическими проблемами, возникшими у двух основных торговых партнеров Азербайджана, Казахстана и Туркменистана, стало серьезным потрясением для экономик этих стран.
В 2000-х годах ВВП Азербайджана, Казахстана и Туркменистана рос в среднем на 8–10% в год. В 2015 году в Казахстане этот показатель упал до 1,2%, а в Азербайджане — до 1,1%. Туркменистан сообщил о росте экономики на 6,5%, однако достоверность этой цифры вызывает сомнения. Казахстан отказался от привязки национальной валюты (тенге) к доллару в августе 2015 года. Азербайджан девальвировал свой манат дважды в течение одного года. Курс туркменского маната тоже резко упал, однако наблюдатели полагают, что эта валюта все еще остается серьезно переоцененной.
Проблема менеджмента
За последнее десятилетие руководители стран Каспийского региона не раз говорили о необходимости экономической диверсификации. Однако реальные шаги, предпринимавшиеся в данном направлении, хорошо укладывались в типичную для сырьевых государств модель: нефтяные доходы вкладывались в дорогостоящие инфраструктурные проекты, позволявшие элитам накапливать деньги на своих личных офшорных счетах и обеспечивать выгодными контрактами своих протеже.
Типичным примером являются проекты по развитию туризма. Так, Азербайджан потратил около $8 млрд на проведение первых Европейских игр в 2015 году. Казахстан, по официальным данным, потратит около $3 млрд на проведение всемирной выставки «Экспо-2017» в следующем году, причем цифра эта, вероятно, занижена. А в Туркменистане правительство выбросило миллиарды долларов на развитие прибрежного курортного города Аваза, в котором туристов по-прежнему практически нет.
Независимо от конкретной цены таких грандиозных проектов их объединяет одна черта: они не являются социальными инвестициями, а выгоду извлекает преимущественно элита в ущерб обычному населению. Пришло время расплачиваться за подобную политику. И хотя руководство Азербайджана, Казахстана и Туркменистана пытается преодолеть внезапно навалившиеся проблемы, запустив целый ряд инициатив по диверсификации экономик, охарактеризовать эти меры можно фразой: «Слишком мало, слишком поздно».
Казахстан
В конце 2015 года правительство страны объявило о масштабных планах приватизации, в соответствии с которыми в 2016–2020 годах на продажу будут выставлены пакеты акций (вплоть до 100%) 783 государственных предприятий. В приватизационном списке оказались три крупнейшие энергетические компании: «Казмунайгаз» (нефтегазовый сектор), «Казатомпром» (добыча урана) и «Самрук-Энерго» (электростанции). В список также вошли такие крупные фирмы, как «Казцинк», «Темир Жолы» (железная дорога), «Казпочта», «Эйр Астана», «Казахтелеком» и даже каспийский морской порт Актау.
В статье, опубликованной в газете The Astana Times, Нурсултан Назарбаев заявил, что план приватизации необходим для модернизации страны в период глобальных экономических потрясений. Позднее газета опубликовала редакционную статью, в которой утверждалось, что приватизация позволит выполнить три основные задачи: получить средства, которые компенсируют сокращение доходов бюджета, повысить эффективность управления средствами в распоряжении суверенного фонда «Самрук-Казына», а также стимулировать конкурентоспособность частного сектора экономики путем «инъекции» внешнего капитала и опыта управления.
Однако иностранные наблюдатели и инвесторы с большой осторожностью отнеслись к казахским планам. Необходимость взять на себя огромные долги приватизируемых государственных компаний не вызовет у потенциальных покупателей энтузиазма. Правительству недавно даже пришлось выделить компании «Казмунайгаз» несколько миллиардов долларов дотаций, чтобы спасти ее от банкротства. Кроме того, инвесторов отпугивают казахская коррупция и недостаточное развитие регуляторной среды.
В попытке исправить ситуацию правительство Казахстана заявило о планах создания международного финансового центра в Астане, призванного стать региональным финансовым хабом. Утверждается, что в новом центре будет действовать английское право, а инвесторам будут предлагаться современные финансовые продукты, включая исламский банкинг и «зеленые финансы». Масштабы анонсированных реформ поистине грандиозны, хотя выглядят они не как продуманная стратегия модернизации, а скорее как набор отчаянных мер.
Азербайджан
После двух резких девальваций в феврале и декабре 2015 года, в результате которых манат подешевел почти вдвое, руководство страны перешло к попыткам смягчить удар по экономике путем стимулирования деловой активности. Были отменены лицензии для десятков видов предпринимательской деятельности и некоторые налоги и сборы на экспортно-импортные операции, работа налоговых и таможенных органов стала более прозрачной. В сентябре 2016 года государственный комитет по вопросам имущества запустил новый «Портал приватизации», который предлагает потенциальным инвесторам информацию о приватизационных программах и нормативных требованиях. В руководстве страны была создана должность помощника президента по экономическим реформам. Кроме того, правительство наконец прислушалось к рекомендациям туристической отрасли по привлечению иностранных туристов в Азербайджан и провело либерализацию визового режима.
Однако углубленный анализ показывает, что все эти меры пока не возымели какого-либо ощутимого эффекта. В экономике по-прежнему преобладают компании-монополисты, а иностранный бизнес не спешит с инвестициями.
Уже в ближайшем будущем правительство Азербайджана, вероятно, столкнется с серьезными трудностями. Стране срочно требуются огромные инвестиции, чтобы выполнить свои обязательства в рамках новых нефтегазовых проектов в регионе, в том числе трубопроводных проектов TANAP (Трансанатолийский) и TAP (Трансадриатический), в которых участвует государственная нефтегазовая компания SOCAR. Между тем Нефтяной фонд остается единственным имеющимся механизмом, способным стабилизировать финансовую ситуацию в стране, однако в нем недостаточно средств, чтобы профинансировать выполнение других обязательств азербайджанского правительства. Рано или поздно — вероятно, уже в ближайшем будущем — Баку придется обратиться за внешними кредитами к МВФ, Всемирному банку и другим международным организациям, которые в обмен на финансирование могут потребовать проведения серьезных реформ во всех секторах экономики страны.
Туркменистан
Пока Казахстан проводит реструктуризацию, а Азербайджан колеблется где-то посередине, Туркменистан явно находится на противоположном конце спектра энергичности предпринимаемых мер. Экономика страны — одна из наименее диверсифицированных в регионе: на нефтегазовую отрасль приходится 35% ВВП, 90% экспорта и 80% доходов бюджета. В середине июля 2016 года президент Гурбангулы Бердымухамедов издал указ об упразднении Министерства нефти и газа и Государственного агентства по управлению и использованию углеводородных ресурсов. Их функции были переданы непосредственно кабинету министров. У наблюдателей нет четкого понимания причин этого шага и его возможных последствий, однако не вызывает сомнений, что у государственных нефтегазовых компаний «Туркменгаз» и «Туркменнебит» дела в нынешней экономической ситуации идут очень плохо. Тем временем правительство Туркменистана по-прежнему настроено резко против привлечения в нефтегазовый сектор иностранных компаний и ищет способы решения проблем внутри страны. К примеру, недавно оно потребовало от туркменской деловой элиты внести в казну по $100 тыс. Таким образом, «реструктуризация» туркменской экономики выражается лишь в новых подходах к еще одному традиционному источнику доходов бюджета — выжиманию денег из бизнеса и населения.
Оригинал: PONARS Eurasia