Законы против России: как конгресс США намерен бороться с Кремлем
В субботу, 13 декабря, Конгресс США одобрил окончательную версию законопроекта «в поддержку свободы Украины». В нем, помимо расширения финансовой и военной помощи Киеву, идет речь о необходимости введения дальнейших санкций против российских компаний, в том числе и против «Газпрома». Это первый законопроект Конгресса о санкциях в отношении России, отправленный на подпись президенту США.
Перспектива закрепления санкционного режима на законодательном уровне весьма опасна: снять такие санкции сможет только сам Конгресс, и этот процесс может затянуться на долгие годы. Действующие санкции против России определяются указами Белого дома и в принципе могут быть отменены одним росчерком пера.
Барак Обама недавно заявил, что сомневается в целесообразности дальнейших санкций, если они не будут синхронизированы с европейскими мерами. Но даже если Обама наложит вето на законопроект, у Конгресса есть еще много законодательных инициатив, направленных против России. РБК собрал их в одном месте
Закон о предотвращении российской агрессии (Russian Aggression Prevention Act)
Автор: сенатор-республиканец Боб Коркер (Сенат)
Когда внесен: 1 мая
Стадия: на рассмотрении в комитете Сената по международным отношениям, пока не принят
Один из самых жестких законопроектов, внесенных в Конгрессе, акт против «российской агрессии» предусматривает не только введение санкций против российских компаний – Сбербанка, ВТБ, Внешэкономбанка, Газпромбанка, «Газпрома», НОВАТЭКа, «Роснефти», «Рособоронэкспорта», но и против всех российских чиновников и близких к ним россиян, которые хоть как-то участвуют в дестабилизации ситуации на востоке Украины. Под санкциями понимаются заморозка активов и запрет на деловые отношения с американскими гражданами и компаниями.
Законопроект также предусматривает такой вариант развития событий, что Россия может попытаться «аннексировать» еще часть Украины либо другого европейского или евразийского государства. В этой связи законодатели советуют президенту США усилить поддержку восточных партнеров НАТО (Польши, Эстонии, Литвы, Латвии) – усилить присутствие Альянса на их территории и обеспечить их средствами противоракетной обороны. Кроме того, акт запрещает президенту США вступать в какие-либо соглашения с российским правительством по сокращению ядерного потенциала.
Законопроект о снижении энергозависимости Украины от России (Ukrainian Independence from Russian Energy Act)
Автор: демократ Эдвард Мэрки (Сенат)
Когда внесен: 5 июня
Стадия: на рассмотрении у комитета по иностранным делам, пока не принят
Законопроект ставит своей целью помочь Украине избавиться от чрезмерной зависимости от российских энергоресурсов. Чтобы сделать это, Киеву предлагается предоставить финансирование на льготных условиях, чтобы Украина могла повысить свою энергоэффективность, увеличить уровень внутреннего производства энергии, в том числе из возобновляемых источников, а американским частным компаниям предлагается активно участвовать в этих проектах. Помогать финансами Вашингтон планирует и сам, и в партнерстве с международными кредиторами (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). Кроме того, законодатели просят госсекретаря США изучить возможности поставок газа на Украину через другие страны, кроме России (например, реверсивные поставки из Европы), и при необходимости помочь Киеву с технической стороной вопроса.
Законопроекты о непризнании Крыма (Crimea Annexation Non-recognition Act), рассматриваемые в Сенате и в палате представителей
Авторы: Дэниэл Котс (Сенат) и Джеральд Коннолли (палата представителей)
Когда внесены: 10 апреля и 29 июля
Стадия: на рассмотрении у профильных комитетов, пока не приняты
Законопроекты о непризнании вхождения Крыма в состав РФ пока не были приняты, однако если Конгрессу все-таки удастся их согласовать, то это грозит самыми серьезными последствиями как новому субъекту России, так и стране в целом. Оба документа запрещают признавать территорию, воздушное пространство и территориальные воды полуострова за Россией, изображать Крым в составе РФ на любых картах и документах, издаваемых в США, а также предлагают отказать в финансировании любым организациям в России, у которых есть бизнес в Крыму. Более того, если закон будет подписан, США откажутся принимать грузовые суда, следующие из крымских портов с российскими грузами, а также попросят МВФ и Всемирный банк не выдавать кредиты России и всем расквартированным в ней организациям.
Законопроект в поддержку «Свободы Украины» (Ukraine Freedom Support Act)
Авторы: Роберт Менендез (Сенат)
Когда внесен: 16 сентября
Стадия: одобрен в обеих палатах Конгресса США, передан на рассмотрение в Белый дом
Акт «в поддержку свободы Украины» на прошлой неделе был единогласно одобрен Сенатом, а затем и палата представителей проголосовала «за». Если Барак Обама подпишет закон, то Вашингтон выделит киевскому правительству дополнительную помощь в размере $510 млн, из них $160 млн – военная нелетальная помощь. Кроме того, в законопроекте подробно описываются санкции против российской оборонки и ТЭКа, во многом повторяя уже введенные. Впрочем, из него исчез пункт о кодификации уже действующих мер, что сделает менее трудоемким процесс их отмены в будущем. По вопросу санкций есть и нововведение: законодатели настаивают, что их нужно ввести против «Газпрома», если президент США зафиксирует, что концерн задерживает поставку газа в страны-члены НАТО или же продолжит ограничивать поставки в Украину (или Грузию и Молдавию). Однако из текста убрали пункт о наделении Украины, Грузии и Молдавии статусом «основных союзников США вне НАТО».
На данный момент этот билль «зашел» дальше остальных законодательных инициатив Конгресса, направленных против России. В пятницу, 12 декабря, пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил, что администрация продолжает изучать документ и пока не определилась с позицией по нему.
Резолюция, осуждающая незаконную агрессию России на Украине (A resolution condemning illegal Russian aggression in Ukraine)
Автор: демократ Ричард Дербин (Сенат)
Когда внесен: 11 марта
Стадия: принята 11 марта
Резолюция осуждает «захват» Россией Крыма и требует от Москвы немедленно вывести «свои силы» с полуострова. Законодатели также призывают президента США использовать все имеющиеся в его арсенале экономические и дипломатические инструменты, включая санкции, чтобы повлиять на российскую политику в отношении Украины. В документе также содержится обращение к FIFA с просьбой отменить решение по поводу проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в России, а к «Большой восьмерке» и НАТО – прекратить сотрудничество с Москвой.
Законопроект о запрете виз для российского правительства и госслужащих (Russia Visa Sanctions Act)
Автор: республиканец Тед По (палата представителей)
Когда внесен: 5 марта
Стадия: 16 апреля отправлен на доработку подкомитету по иммиграции и безопасности границ, пока не принят
Представленный еще до референдума в Крыму законопроект призывает запретить выдачу американских виз и въезд на территорию США всем правительственным чиновникам и госслужащим из России до тех пор, пока госсекретарь не предоставит Конгрессу свидетельства, что «российская военная интервенция на Украину» остановлена, и Россия соблюдает свои обязательства по отношению к Украине в рамках Будапештского меморандума.
Внесение Донецкой народной армии в список террористических организаций (Donbass People's Militia Terrorist Designation Act)
Автор: демократ Шейла Джексон Ли (палата представителей)
Когда внесен: 1 августа
Стадия: 26 сентября отправлен на доработку подкомитету по иммиграции и безопасности границ, пока не принят
Внесение Донецкой народной армии («вооруженного ополчения, которое действует в интересах самопровозглашенной Донецкой Народной Республики», говорится в законопроекте) в американский список террористических организаций может иметь негативные последствия для Москвы. Дело в том, что США оставляют за собой право вводить санкции против любых лиц и компаний, кто, по мнению американского правительства, оказывает поддержку террористам. Поскольку американские политики неоднократно заявляли, что считают, что Москва помогает ополчению на востоке Украины, «клеймение» Донецкой армии могло бы автоматически зачислить Россию в список «государств – спонсоров терроризма» Госдепа США. Сейчас там числятся только Сирия, Иран, Судан и Куба – страны, против которых десятилетиями действуют самые жесткие экономические ограничения.
Резолюция, осуждающая действия России под руководством президента Владимира Путина, который проводит агрессивную политику в отношении соседствующих стран, направленную на политическое и экономическое доминирование
Автор: республиканец Адам Кинзинджер (палата представителей)
Когда внесен: 18 ноября
Стадия: принята 4 декабря
Самая «свежая» из принятых на сегодняшний день резолюций призывает Россию «обернуть вспять незаконную аннексию Крымского полуострова», вывести вооруженные силы с территории Украины (а также Грузии и Молдавии) и прекратить поддерживать режим сирийского президента Башара Асада. До тех пор, пока этого не случится, США и союзники должны придерживаться политики непризнания «аннексии» Крыма и поддерживать санкции, которые, по мнению авторов резолюции, приведут к тому, что Россия прекратит нарушать суверенитет Украины. Кроме того, в документе говорится о необходимости наладить на русском языке распространение «альтернативной» точки зрения, в частности, используя платформы «Голоса Америки» и радио «Свобода».