Российские перевозчики признали действительными паспорта ДНР и ЛНР
Паспорта действуют
Корреспондент РБК стал свидетелем того, как владелец паспорта ДНР, военнослужащий самопровозглашенной республики Александр Жучковский по этому документу купил билет на рейс «Победы», прошел контроль, а также приобрел билет на поезд и забронировал гостиницу. Администратор гостиницы на стойке регистрации сказала, что по такому паспорту селятся многие клиенты и по базе они проходят как граждане Украины. Как гражданин Украины Жучковский был отмечен и на билете РЖД.
Зампредседателя народного совета ДНР Денис Пушилин и представитель ЛНР в минской группе Владислав Дейнего подтвердили РБК, что по паспорту непризнанной республики можно пересекать границу между непризнанной республикой и Россией и передвигаться по стране. Эту же информацию подтвердили еще несколько граждан непризнанных республик.
В авиакомпании S7 официально признали возможность путешествовать по паспорту ДНР, в то время как «Аэрофлот» и другие авиакомпании эту информацию отрицают. В РЖД сослались на требования Минтранса, которые не позволяют продавать билет гражданам государств, которых нет в утвержденном списке.
ДНР и ЛНР стали выдавать собственные паспорта с 2015 года. На январь 2017 года из четырех миллионов жителей ДНР документы самопровозглашенной республики получили около 40 тыс. человек.
Правовых оснований для пересечения российской границы граждане ЛНР и ДНР не имеют, заявили РБК специалист по миграционным вопросам Марина Лексина и глава комиссии по миграционной политике президентского Совета по правам человека (СПЧ) Евгений Бобров. Возможность пересекать границу по паспортам ДНР и ЛНР РБК также подтвердили в МВД, ФСБ и Минтрансе.
Неформальная договоренность
Источник РБК в дипломатических кругах объясняет фактическое действие в России паспортов непризнанных республик наличием неформальной договоренности между российскими властями и представителями ДНР и ЛНР «закрывать глаза на эти паспорта, чтобы люди могли передвигаться по России». «Такие же договоренности были достигнуты на уровне российских авиакомпаний, по таким паспортам летают», — подтвердил он. Ситуация с использованием паспортов ЛНР и ДНР на территории России не является признанием Москвой самопровозглашенных республик, подчеркивает источник РБК в дипломатических кругах. «Это не шаг к признанию республик. Этот вопрос не обсуждается», — заключил он. Как подтвердил РБК собеседник агентства в Госдуме, речи о дальнейшей формализации отношений с республиками не идет. Источник РБК в исполнительной власти подтверждает, что удостоверениями личности в России могут признаваться документы, выдаваемые гражданам Украины и лицам без гражданства местными органами власти в отдельных регионах Донецкой и Луганской областей, неподконтрольных Киеву. «Это обусловлено тем, что украинские власти давно и преднамеренно не проводят паспортизацию на территории самопровозглашенных ДНР и ЛHP», — говорит источник. Решение о признании документов ЛНР и ДНР «временное и вынужденное, так как нельзя заставлять людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, жить как в резервации, без права выезда», отмечает собеседник РБК. По его словам, «это решение вполне соответствует международной практике, предусматривающей возможность признания государствами действительности некоторых юридических актов, включая выдаваемые документы тех органов, которые осуществляют фактическую власть на территориях, неподконтрольных официальной власти».
Юрист вашингтонской юридической фирмы Bryan Cave LLP Клиф Бернс рассказал РБК, что юридическое признание ДНР и ЛНР может служить основанием для санкций против российских должностных лиц и авиакомпаний.
Москва официально будет отрицать признание документов республик и утверждать, что пропускает только отдельных лиц из гуманитарных соображений, предположил политолог Алексей Макаркин. Ограниченное признание паспортов ЛНР и ДНР Россией действительно имеет скорее гуманитарное значение, поэтому вряд ли повлечет за собой санкции, сказал РБК на условиях анонимности высокопоставленный представитель одной из крупных международных гуманитарных организаций.
Риски для безопасности
Глава общественного совета при межрегиональном следственном управлении на транспорте СКР Сергей Груздь обращает внимание на риски, связанные с безопасностью. По его словам, сведений о владельцах паспортов ДНР или ЛНР может не быть в официальных базах данных, что может помочь избежать задержания в рамках розыска. Ситуация, при которой люди могут пользоваться транспортом по «документам, которые де-юре не являются документами», может представлять угрозу, сказал РБК вице-президент Ассоциации ветеранов антитеррористического подразделения «Альфа» Алексей Филатов. При этом он сомневается, что с документами ДНР и ЛНР в страну могут попасть террористы.