Володин и Матвиенко предложили повысить статус парламентариев
Чиновников заставят отчитываться
В Госдуму внесен законопроект о повышении статуса депутатов и сенаторов при взаимодействии с федеральными и муниципальными чиновниками. Документ зарегистрирован в базе законопроектов нижней палаты во вторник, 2 мая. Авторами закона стали председатели обеих палат парламента Вячеслав Володин и Валентина Матвиенко, глава комитета Думы по госстроительству Павел Крашенинников и председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас.
В законопроекте прописывается право парламентариев на прием должностными лицами в первоочередном порядке. Кроме того, документ предлагает наделить региональные парламенты полномочиями приглашать глав территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) на свои заседания для заслушиваниях их отчетов. При наличии уважительной причины глава ФОИВ может отказаться от приглашения, но в таком случае он должен отправить на заседание своего представителя для ответов на интересующие депутатов вопросы.
Авторы инициативы рассчитывают таким образом усилить взаимодействие между органами госвласти, указано в пояснительной записке. «Эффективное управление страной невозможно без отлаженного четкого взаимодействия законодательной и исполнительной власти», — цитирует Матвиенко пресс-служба Совфеда. По ее словам, пока на уровне субъектов страны между региональными парламентами и территориальными органами федеральной власти такого взаимодействия нет. Но закон этот «пробел» снимает, отметила Матвиенко.
Парламентарии решили разработать законопроект, после того как вопрос о взаимоотношениях ФОИВов и местных органов власти был поднят на Совете законодателей 24 апреля в Санкт-Петербурге. Об этом РБК рассказал один из авторов законопроекта, сенатор Андрей Клишас. «[Вопрос о механизме отчетов] должен быть урегулирован после принятия закона на уровне регламентов региональных парламентов», — добавил он.
Единого механизма информирования о результатах деятельности территориальных подразделений ФОИВов в регионах нет, отметил один из авторов закона Крашенинников. Получение достоверной информации о социально-экономическом положении в регионах позволит властям вносить необходимые корректировки в свою работу, считает он.
Усиление парламента
Инициатива Матвиенко и Володина связана с желанием спикеров расширить авторитет и влияние парламента, который в прошлые годы существенно снизился, сказал РБК политолог Алексей Макаркин. Ситуацию с внесением законопроекта сразу обоими спикерами палат он называет «практически уникальной». «Это сделано для того, чтобы придать законопроекту максимальную важность», — отметил он. В прошлом созыве Госдумы Матвиенко вместе со спикером Сергеем Нарышкиным вносили законопроект о запрете коллекторам угрожать должникам. В новом созыве Володин и Матвиенко до сегодняшнего дня совместных документов не вносили.
Оценить важность законопроекта можно будет только после того, как станет ясно, как именно представители федеральной власти должны будут отчитываться перед региональными парламентами, сказал РБК политолог Андрея Колядин. «Все зависит от того, какие санкции будут применять к организациям, которые этот отчет не пройдут. Если это очевидная банальность — вот, возьмите бумажку, в ней все есть — то это бессмысленно. А если будет система утверждения этих отчетов, то они будут вынуждены так или иначе идти на конструктивный диалог с властью, и это снимет конфликты между федеральными представителями и региональными властями», — заявил он РБК.
Сейчас неподотчетность ФОИВов местной власти — большая проблема для многих регионов, отметил Колядин. Некоторые из них работают, не согласовывая свои действия с региональным центром, «отдавая федеральные земли неизвестно под какие проекты», сказал политолог.
Федеральные территориальные органы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие регионов, и региональная власть должна иметь влияние на их работу, согласен первый замруководителя комитета по законодательству Михаил Емельянов («Справедливая Россия»). По его словам, на сегодня руководители территориальных подразделений являются чужаками для этих территорий и не всегда думают о том, как их решения отражаются на развитии регионов.