Регионы проигнорировали попытку Госдумы отсеять лишние законопроекты
Законодательные собрания регионов вносят в Госдуму законопроекты даже после отрицательного заключения Совета законодателей, сообщил в пятницу спикер Думы Сергей Нарышкин на заседании экспертного органа. Это не поможет авторам инициатив увеличить число сторонников законопроекта, что подтверждается высоким процентом отсева региональных инициатив, подчеркнул спикер.
Совет законодателей при Федеральном собрании был создан в 2012 году для «организации взаимодействия в законодательном процессе» обеих палат парламента с законодательными собраниями регионов. Совет предварительно рассматривает законопроекты из регионов и по итогам принимает решение рекомендовать внести их в Думу, не вносить или доработать. В апреле на встрече с президентом России Владимиром Путиным спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что этот совет уже доказал свою эффективность. «Он стал своеобразным «лифтом», благодаря которому законодательные инициативы регионов гораздо быстрее, чем прежде, достигают федерального уровня», — оценила она.
В начале июня депутаты-единороссы Андрей Исаев и Владимир Плигин внесли в регламент Думы изменения, которые закрепили в нем положение о том, что при подготовке к рассмотрению Думой инициативы региона ответственный комитет «принимает во внимание результаты его рассмотрения в Совете законодателей России». Это нововведение должно было повысить статус региональных инициатив и вместе с тем сделать их более ответственными, пояснял тогда РБК Исаев.
Подавляющее большинство проектов из регионов отклоняются Думой, чаще всего работа над ними прекращается из-за отзыва авторов при необходимости учесть замечания профильных комитетов, нередко они возвращаются авторам в связи с несоблюдением требований Конституции или регламента Госдумы (например, отсутствием заключения правительства).
Возможность предварительного обсуждения и экспертизы региональных инициатив была создана для того, чтобы «экономить наше общее время и усилия и повысить качество законопроектов», заметил Нарышкин. Но этой возможностью пользуются далеко не все, с сожалением констатировал спикер. Лишь каждый седьмой региональный законопроект, вносившийся в Думу, был представлен на рассмотрение Совета законодателей в период с января по сентябрь, пояснил он. Большинство из них совет рекомендует доработать или вовсе не вносить в Думу, следует из материалов на сайте Госдумы. Однако они все равно вносились, сказал Нарышкин. Так, например, парламент Кабардино-Балкарской Республики внес проект в начале июня после того, как его забраковал совет. В нем предлагается отказывать в допуске к гостайне гражданину, привлекаемому в качестве обвиняемого за преступления против госвласти и иные тяжкие преступления.
Согласно информации на сайте совета, с января по июнь 2015 года регионы на рассмотрение совета отдали 81 законопроект, из них в Думу внесены были 64, из которых 34 находятся на разных стадиях рассмотрения, 21 отклонен и только три стали законами (по состоянию на середину июня).
Член президиума Совета, председатель конституционного комитета Владимир Плигин на вопрос, почему регионы вносят инициативы, не получившие одобрения в совете, сказал РБК, что регионы вправе самостоятельно принимать решение по этому поводу. Комментируя нежелание регионов считаться с мнением совета, он сказал, что «должен еще пройти период времени, который привел бы к результату».