Володин предложил обязать правительство оценивать последствия законов
Необязательная практика
Комитет по регламенту Госдумы по поручению председателя нижней палаты Вячеслава Володина готовит предложения по изменению в регламенте. Эти изменения обяжут правительство предоставлять по запросу депутатов оценку регулирующего воздействия (ОРВ) законопроектов, касающихся вопросов финансово-экономической политики. Об этом РБК рассказала председатель комитета Ольга Савастьянова.
Соответствующее поручение, по ее словам, Володин дал на заседании Совета Госдумы 21 февраля. К 9 марта комитет намерен предоставить совету палаты свои наработки, которые в дальнейшем могут быть оформлены как поправки в регламент, добавила Савастьянова.
У правительства уже есть практика просчитывать последствия для экономики, в первую очередь для развития бизнеса, от принятия тех или иных законопроектов или поправок, заявила глава регламентного комитета. Подобную ОРВ с 2010 года проводит Минэкономразвития.
Как ранее писал «Коммерсантъ», за шесть лет Минэкономики подготовило 5,8 тыс. заключений об ОРВ (в 2016 году — 1,1 тыс.). По статистике, 30–40% проектов актов, проходящих оценку, содержат избыточные и затратные требования для бизнеса (в 2016 году таких было 32%). По словам директора департамента ОРВ Минэкономики Вадима Живулина, «за шесть лет процедуру ОРВ по запросу Госдумы (это предусмотрено регламентом нижней палаты) прошел всего один законопроект (о регулировании торговли), рассматривавшийся во втором чтении».
Савастьянова сетует, что практика ОРВ не является обязательной. «В регламенте правительства есть норма о том, что если Госдума обращается за оценкой регулирующего воздействия, то правительство может ее предоставить — по желанию. Если же будет достигнуто согласие [с правительством], то могут быть внесены поправки и в регламент Госдумы, и в регламент правительства о том, что эта практика станет обязательной», — рассказала она. Готового проекта изменений нет, подчеркнула Савастьянова, пока они на стадии обсуждения и разработки.
«Тонус» для кабмина
Володин на Совете Думы поддержал идею одного из его участников о том, чтобы изменения в регламент об обязательности ОРВ приняло и правительство, рассказал РБК один из участников заседания Совета. Информацию об этом РБК подтверждает и источник, близкий к руководству Госдумы; по его словам, спикер обсуждал этот вопрос на совете палаты с полпредом правительства в Госдуме Александром Синенко.
Синенко не стал комментировать РБК данный вопрос.
Еще одно пожелание председателя Госдумы к правительству — активнее выступать на заседаниях Госдумы с позицией Белого дома по законопроектам. На пленарном заседании 19 февраля Володин сообщил не пожелавшему выступать Синенко: «Вы знаете, какие мысли навевает нежелание вас принять участие в дискуссии? Что эта тема только депутатского корпуса». Он также предложил полпреду «более творчески подходить к норме регламента», имея в виду возможность выступления не только по правительственным законопроектам. Володин также добавил, что тогда и у правительства «всегда будет тонус».
Савастьянова заявила, что такие изменения могут в ближайшее время появиться в думском регламенте: «Когда правительство не только предоставляет отзыв или заключение [на законопроект], но и озвучивает его».
Борьба за влияние
Это уже не первая попытка Володина усилить влияние Думы: в конце прошлого года группа депутатов-единороссов внесла поправки, согласно которым правительство хотели обязать информировать Думу по всем законопроектам, для реализации которых нужны подзаконные акты от кабинета министров.
Но это не устроило правительство, и по итогам встречи Володина с премьером Дмитрием Медведевым инициативу парламентариев пришлось смягчить и вместо специального закона принять лишь поправки в регламент. В соответствии с ними нижняя палата будет назначать третье чтение ряда законопроектов только после «поступления информации правительства о внесении проектов соответствующих нормативных актов».
По мнению политолога Игоря Бунина, обязательное предоставление ОРВ «станет серьезным противодействием появлению лоббистских инициатив». Лоббистам из правительства и среди депутатов станет сложнее вносить сомнительные с экономической точки зрения поправки, сказал он РБК. Политолог видит в этом попытки Володина укрепить влияние Госдумы, но считает нормальным процессом, поскольку «противостояние между законодательной и исполнительной властью предусмотрено самой политической системой».