Как устроены президентские выборы в США и что происходит в «супервторник»
В США 5 ноября 2024 года пройдут 60-е по счету президентские выборы. Все, что необходимо знать о предстоящем голосовании, его этапах, возможностях партий и кандидатов, — в материале РБК.
Кто может баллотироваться в президенты США
Выдвинуться на пост президента может лишь гражданин США, родившийся на территории страны и проживающий там не менее 14 лет, а также достигший на момент голосования 35-летнего возраста. Такие же требования предъявляются и к кандидату в вице-президенты США.
Как и кем финансируется президентская кампания
Кандидаты в президенты вправе использовать самые разные источники финансирования своих кампаний, в том числе:
- собственные средства кандидата;
- пожертвования доноров — как физических, так и юридических лиц;
- партийные фонды, которыми распоряжаются партийные комитеты;
- средства, собранные комитетами по политической активности (PAC) — независимыми организациями, которые могут учреждаться корпорациями, профсоюзами или политиками, а также централизованно собирают пожертвования для поддержки одного или нескольких кандидатов и для контрпропаганды.
В отношении PAC действуют жесткие ограничения: например, если они созданы для поддержки нескольких кандидатов, то могут потратить на поддержку каждого не более $5 тыс. за кампанию (или не более $15 тыс. на нужды партийного комитета). Если это PAC в поддержку одного кандидата, суммы лимита составляют $2,6 тыс. и $32,4 тыс. соответственно.
Существуют также суперкомитеты по политической активности (Super PAC), которые играют в кампаниях существенную роль: в отличие от традиционных PAC они могут собирать и расходовать неограниченное количество средств. При этом суперкомитетам запрещено напрямую координировать действия с предвыборными штабами, а также жертвовать средства на их нужды.
Можно ли баллотироваться как независимому кандидату и что для этого нужно
С 1853 года президентами США становятся кандидаты либо от Республиканской, либо от Демократической партии. Однако на высший пост могут баллотироваться и независимые кандидаты либо представляющие более мелкие партии. Чтобы оказаться в бюллетенях, им необходимо заполнить специальные декларации и заявления, а также собрать подписи в свою поддержку в каждом штате.
В 2024 году на президентский пост претендуют следующие кандидаты, которые не представляют две основные партии страны:
- политик и радиоведущий Роберт Кеннеди-младший (независимый кандидат);
- профессор философии и политический активист Корнел Уэст (независимый кандидат);
- врач Джилл Стайн (Партия зеленых).
Что такое праймериз и кокусы, в чем их различие
Выборы кандидатов в президенты от Республиканской и Демократической партий проходят в двух форматах — кокусы и праймериз. Первые представляют собой неформальные собрания избирателей, организованные той или иной партией на локальном уровне, а подсчет голосов может вестись по головам или поднятым рукам. Праймериз же организованы правительствами штатов, а при голосовании используются традиционные урны и бюллетени.
По итогам праймериз и кокусов определяется число партийных делегатов от каждого штата. Они будут голосовать за того или иного кандидата на партийных конвенциях (съездах), которые обе партии проведут летом. Для выдвижения в кандидаты от партии претенденту необходимо заручиться поддержкой более половины делегатов — это 1215 голосов для республиканцев и 1968 для демократов.
Что происходит в «супервторник»
«Супервторник» — один из вторников в феврале или начале марта, когда внутрипартийные выборы проходят сразу во многих штатах, то есть на кону решающее число голосов делегатов.
Этот политический феномен возник еще в 1980-х, когда власти и партийные комитеты ряда штатов решили перенести свои праймериз и кокусы на более ранние даты, чтобы увеличить влияние на избирательный процесс: ведь чем раньше проходит голосование, тем больший импульс оно может придать кампании того или иного кандидата.
Например, победа считавшегося «андердогом» (претендентом с низкими шансами на победу) Барака Обамы в Айове помогла ему обойти Хиллари Клинтон в гонке за право представлять Демократическую партию США на выборах 2008 года. В 2024-м, напротив, губернатор Флориды Рон Десантис, которого называли одним из самых сильных соперников Дональда Трампа, был вынужден сняться с выборов после поражения на самых первых кокусах в Айове, где разыгрывалось всего 2% от общего числа голосов делегатов.
В этом году «супервторник» выпадает на 5 марта. Праймериз и кокусы пройдут в 15 штатах и на одной островной территории США — Алабаме, Аляске, Американском Самоа, Арканзасе, Вермонте, Вирджинии, Калифорнии, Колорадо, Массачусетсе, Миннесоте, Мэне, Оклахоме, Северной Каролине, Теннесси, Техасе и Юте. Тогда же будут подведены итоги голосования по почте в кокусах демократов в Айове.
Когда партии определятся с окончательными кандидатами в президенты
Демократическая и Республиканская партии формально выдвинут своих кандидатов на национальных конвенциях (съездах). У республиканцев она пройдет в Милуоки (штат Висконсин) 15–18 июля, у демократов — в Чикаго (штат Иллинойс) 18–22 августа.
Когда и как определяются кандидаты в вице-президенты
Как правило, претенденты на пост президента определяются со своим «вторым номером» весной. Сначала они составляют список наиболее перспективных кандидатов на эту роль: политикам важно найти не просто единомышленника, а того, кто хорошо бы дополнял их в качестве вице-президента или даже перекрывал личные недостатки.
Например, Барака Обаму критиковали за скромный опыт законотворческой работы: до избрания президентом тот проработал в конгрессе США всего три года. Поэтому на выборах 2008 года он выбрал своим «вторым номером» Джо Байдена с 36-летним опытом работы в сенате.
Затем предвыборный штаб приступает к тщательной проверке каждого претендента на пост вице-президента: важно убедиться, что в ходе предвыборной гонки не всплывет какой-нибудь неприятный факт из его биографии, способный навредить всей кампании. После кандидат в президенты встречается с фаворитом и предлагает ему стать «вторым номером».
Действующий президент США, претендующий на переизбрание, зачастую делает выбор в пользу текущего вице-президента, но бывают и исключения: так, своих вице-президентов меняли Франклин Рузвельт, Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон.
Что будет, если кандидата в президенты приговорят к тюремному сроку
Он по-прежнему сможет участвовать в президентских выборах, это не возбраняется законом. В Конституции США содержатся только требования к возрасту, месту рождения и месту проживания кандидата в президенты, но ничего не сказано о наличии или отсутствии судимостей. Более того, в истории США уже был прецедент: в 1920 году лидер Социалистической партии Юджин Дебс вел предвыборную кампанию находясь в тюрьме.
Что касается Дональда Трампа, в его случае необходимо сделать важную оговорку: экс-президента среди прочего обвиняют в организации штурма Капитолия 6 января 2021 года. А согласно третьему разделу 14-й поправки к Конституции США, на высший пост не могут претендовать те, кто «участвовали в мятеже или восстании», после того как дали клятву поддерживать Основной закон страны. Именно на этом положении были основаны иски активистов в окружные суды разных штатов с требованиями исключить Трампа из бюллетеней праймериз. Однако финальное слово в этом вопросе за Верховным судом США, который встал на сторону экс-президента.
Что будет, если один из кандидатов умрет или снимется с президентской гонки
Очень многое зависит от времени, когда это произойдет. Например, если подобное случится в ходе праймериз, то борьба за выдвижение от партии в теории продолжится между оставшимися кандидатами. При этом сроки регистрации кандидатов для включения в бюллетени истекли в подавляющем большинстве штатов еще к февралю, так что новые претенденты не смогут присоединиться к президентской гонке на данном этапе.
Если лидирующий кандидат той или иной партии снимется с выборов после праймериз, но до или во время партийного съезда, то вопрос о выдвижении другого претендента будет обсуждаться непосредственно на съезде. Если же с выборов снимется уже утвержденный партией кандидат, но до всеобщего голосования, то национальные комитеты партий могут созвать внеочередную конвенцию для поисков замены.
Еще один форс-мажорный вариант — смерть или недееспособность кандидата в период между днем общенационального голосования и встречей коллегии выборщиков. В таком случае выборщики в теории могут проголосовать за других кандидатов — законодательство ряда штатов позволяет отдать голос не за того политика, за кем они «закреплены»; в остальных штатах местные законодательные органы должны принять на этот случай соответствующие решения.
Подобный прецедент имел место в 1872 году: тогда кандидат от Демократической партии Гораций Грили умер еще до встречи коллегии выборщиков. На борьбу за Белый дом эта ситуация не сильно влияла — на выборах уверенно лидировал действующий президент Улисс Грант. Однако возникла дилемма: что делать с 66 голосами выборщиков, которые предназначались Грили? Почти все они в итоге проголосовали за четырех других кандидатов, а три голоса, отданных за умершего кандидата, конгресс не учел.
Если же избранный президент США скончается или станет недееспособным до вступления в должность, его место займет избранный вице-президент. Серая зона — ситуация, когда кандидат в президенты умирает в период между голосованием коллегии выборщиков и подсчетом их голосов. Поскольку президент может считаться избранным лишь после утверждения конгрессом результатов голосования выборщиков, правило, согласно которому его место занимает избранный вице-президент, здесь не действует.
Как проходит финальная часть президентских выборов
Президентские выборы в США непрямые и проводятся в два этапа. На первом (в этом году 5 ноября) проходит общенациональные выборы, в которых могут принять участие все зарегистрированные избиратели — граждане США, достигшие 18-летнего возраста. В некоторых штатах правом голоса могут не обладать те, кто отбывает тюремное наказание или страдает психическим заболеванием.
Голосование осуществляется лично на избирательном участке или по почте, причем в обоих случаях это можно сделать как в день общенационального голосования, так и заранее (например, в связи с предстоящей заграничной поездкой или по причине болезни).
Кто и как считает голоса избирателей
Подсчет голосов осуществляется местными избиркомами в каждом избирательном округе (сейчас в США их 3143). В подавляющем большинстве случаев (около 70%) избиратели заполняют бюллетени от руки; после вскрытия урн сотрудники избиркомов проверяют их вручную, в том числе на наличие повреждений.
В случае с голосованием по почте членам комиссий также надо проверить, был ли проголосовавший зарегистрированным избирателем, не проголосовал ли уже другим способом и соответствует ли подпись на конверте той, что указана в базе данных. Затем проводится подсчет бюллетеней при помощи специальных сканеров и/или вручную. На всех этапах этого процесса, как правило, присутствуют наблюдатели от Демократической и Республиканской партий.
Кто такие выборщики и что они решают
Голосование коллегии выборщиков — следующий этап президентских выборов после голосования избирателей. Всего в коллегии 538 выборщиков, представляющих каждый из 50 штатов и округ Колумбия (официальное название столицы США Вашингтона). Как правило, это члены Демократической и Республиканской партий — партийные активисты, бывшие политики и сторонники одного из кандидатов. При этом выборщиками не могут быть конгрессмены и лица, занимающие правительственные должности.
Список потенциальных выборщиков утверждается партийным руководством каждого штата еще до всеобщего голосования. В 48 из 50 штатов и округе Колумбия действует правило «победитель получает все»: кандидат, набравший больше голосов избирателей в таком штате, получает все голоса выборщиков. Исключение составляют Небраска и Мэн: там выборщики распределяются пропорционально числу голосов, набранных кандидатом.
Выборщики голосуют в своих штатах (в 2024 году голосование запланировано на 17 декабря), после чего их голоса передаются в Вашингтон. 6 января 2025 года члены конгресса США соберутся для их подсчета. Результаты голосования коллегии выборщиков утверждает председатель сената — действующий вице-президент.
В теории не все выборщики обязаны голосовать в соответствии с пожеланиями избирателей — соответствующие правила действуют лишь в 29 из 50 штатов и округе Колумбия. Например, в 2016 году десять выборщиков проголосовали не за тех кандидатов, за кем были «закреплены», но на исход выборов это особо не повлияло.
Новым президентом становится кандидат, получивший не менее 270 голосов выборщиков. Если же никому не удалось приблизиться к этому числу, то Конституцией США предусмотрено голосование в палате представителей: будущему главе государства необходимо заручиться поддержкой по меньшей мере 26 из 50 штатов.
Какие штаты называют колеблющимися и на что они влияют
Колеблющимися называют те штаты, где Демократическая и Республиканская партии пользуются примерно равной поддержкой, а разрыв между кандидатами от обеих, как правило, минимальный. Иногда их также называют фиолетовыми — по цвету, который получается в результате смешения синего (демократы) и красного (республиканцы).
В 2024 году к колеблющимся штатам относят Аризону (11 выборщиков), Джорджию (16), Мичиган (15), Неваду (6), Пенсильванию (19), Северную Каролину (16) и Висконсин (10). Победа в них может иметь решающее значение для кандидата от той или иной партии.
Может ли кандидат набрать большинство голосов избирателей и все равно проиграть
Да, и такое случалось уже не раз. Например, в 2016 году кандидат от Демократической партии Хиллари Клинтон набрала почти на 3 млн голосов больше, чем ее оппонент от Республиканской партии Дональд Трамп, но президентом так и не стала. Все дело в уже упомянутых выборщиках: Трампу удалось победить в более крупных и «ценных» штатах и заручиться голосами 304 членов коллегии, а Клинтон — лишь 227.
Откуда американские СМИ берут данные о результатах выборов и как определяют победителя
В ночь выборов крупные американские СМИ транслируют подсчет голосов в режиме реального времени: цифры они получают либо с официальных сайтов властей округов и штатов, либо от своих корреспондентов на местах (например, у Associated Press они есть практически во всех избиркомах США).
Часто СМИ объявляют о победе того или иного кандидата в каком-либо штате еще до официальных властей. Специальные сотрудники (race callers) совместно с аналитиками тщательно изучают поступающие им цифры с мест, анализируют историю и правила голосования в штате или округе и данные экзитполов. Таким образом, победитель президентских выборов, как правило, становится известен еще до завершения всех формальных процедур — голосования коллегии выборщиков и утверждения его результатов в сенате.
Когда становятся известны результаты президентских выборов
Как правило, победитель президентских выборов становится известен в ночь голосования. Однако в 2020 году процесс подсчета голосов затянулся на несколько дней, потому что рекордное число избирателей проголосовали по почте из-за пандемии коронавируса. Сотрудникам избиркомов пришлось вручную проверять почтовую марку, вскрывать конверт, разворачивать бюллетень и верифицировать подпись каждого избирателя — все это требовало дополнительного времени.
Как можно оспорить результаты выборов
Кандидаты в президенты, не согласные с итогами голосования, могут запросить пересчет голосов на определенных избирательных участках и округах, а также обжаловать результаты выборов в суде. Поводом могут послужить подозрения в махинациях, нарушениях избирательного права и ошибке при подсчете голосов. Иски или пересчеты голосов редко венчаются успехом, но прецеденты были.
В 2008 году победителем на выборах сенатора от Миннесоты был объявлен кандидат-республиканец, однако его отрыв был настолько минимальным, что автоматически была запущена процедура пересчета голосов. По ее завершении победу присудили демократу. Кандидат от Республиканской партии пытался оспорить итоги пересчета в Верховном суде США, но судьи встали на сторону его оппонента.
Когда новый президент США вступит в должность
Инаугурация нового президента США традиционно проходит 20 января (за исключением случаев, когда оно выпадает на воскресенье, тогда церемония переносится на 21-е число). Во время транзитного периода избранный президент США активно готовится к вступлению в должность — подбирает кандидатов на ключевые позиции в новой администрации и прорабатывает свои первые политические шаги на высшем посту.