Привет из 1990-х: чего ждать от прихода Кириенко в Кремль
В среду Кремль опубликовал указ о назначении нового первого заместителя главы администрации президента. Как и прогнозировал РБК, им стал глава госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко. Занимавший этот пост с декабря 2011 года Вячеслав Володин в среду был утвержден спикером Госдумы. Его сменщик будет курировать одно из важнейших направлений — внутриполитический блок Кремля.
По словам бывшего федерального чиновника и нескольких источников, близких к Кремлю, кандидатуру Кириенко могли предложить братья Ковальчуки, в сфере интересов которых находится «Росатом». В частности, один из братьев, Михаил, возглавляет Курчатовский институт, а сын Юрия Ковальчука Борис работал замгендиректора «Росатома». В таком случае Ковальчуки будут иметь отношение к подготовке и проведению президентских выборов 2018 года, констатирует источник, близкий к Кремлю. Кампания по выборам главы государства — первоочередная задача, которая стоит перед новым руководителем внутриполитического блока.
Еще один собеседник, близкий к АП, говорит, что у Кириенко также хорошие отношения с главой кремлевского управления по вопросам госслужбы и кадров Антоном Федоровым, который до перехода в Кремль возглавлял управление «Росатома» по работе с регионами.
Сам Кириенко в 1998 году, будучи премьер-министром, представлял Владимира Путина в качестве нового директора ФСБ. В 1999-м, после выборов в Госдуму, возглавил фракцию СПС в парламенте, в 2000-м был назначен полпредом президента в Приволжском федеральном округе. Тогда институт полпредства был только создан и первые представители главы государства были по-настоящему влиятельными фигурами.
Володин после утверждения спикером Госдумы заявил журналистам, что Кириенко — «профессиональный человек»: «Он хорошо знает работу парламента, сам был руководителем фракции в Госдуме, у него хорошее знание регионов и, конечно, знание работы правительства. Набор этих компетенций говорит о том, что этот человек эффективен и обладает всеми качествами, которые необходимы для работы в рамках должности, которую он сейчас занял».
Ранее источники РБК говорили, что на пост куратора внутриполитического блока также рассматривались начальник управления общественных проектов Кремля Павел Зенькович, губернатор Московской области Андрей Воробьев, гендиректор ВГТРК Олег Добродеев и секретарь Общественной палаты Александр Бречалов.
Кириенко — это, безусловно, человек с другими взглядами, чем прошлое руководство внутриполитического блока Кремля, говорит политолог Леонид Давыдов. «Это единственный близкий к власти человек, который четко назвал убийство Немцова политическим», — отмечает он. Давыдов обращает внимание, что высокую должность получает человек из команды сторонников реформ. «За реформы выступали Алексей Кудрин, которого президент называл экспертом, и Герман Греф, которого можно отнести к государственным бизнесменам. А Кириенко получил значимый государственный пост. Вопрос теперь в том, во что превратится это, безусловно, символическое назначение — останется символом или мы увидим движение», — говорит он.
По мнению политолога Аббаса Галлямова, с приходом Кириенко, скорее всего, будет некая либерализация власти: «Возможно, поверхностно-декоративная, а может быть, и системообразующая. Кириенко в принципе подходит и для того, чтобы сделать первое, и для того, чтобы сделать второе, поскольку он политик с «правой» историей — человек, который когда-то был соратником Немцова». Но с другой стороны, добавляет эксперт, Кириенко не столько идеолог, сколько политик, который просто привык решать стоящие перед ним задачи, и идеология для него вторична. «Поэтому вопрос в том, насколько Путин чувствует, что охранительно-державнический курс исчерпал сам себя. Если он решит, что исчерпал, то со своим 85-процентным рейтингом поддержки вполне может позволить себе совершить системный поворот направо».
Кто будет контролировать «Единую Россию» и ОНФ
В ведении замглавы АП, отвечающего за внутреннюю политику, традиционно находятся такие вопросы, как выборы всех уровней, деятельность общественных организаций, партий. Соответственно, Кремль всегда оказывал очень серьезное влияние на деятельность и процессы, происходящие внутри крупнейшей российской партии — «Единой России». Так было, когда внутриполитический блок курировал нынешний помощник президента Владислав Сурков, так было при Вячеславе Володине. В настоящее время все ключевые посты в партии власти занимают люди теперь уже бывшего первого замглавы АП. То же самое и в ОНФ, созданием которого Володин начал заниматься, будучи руководителем аппарата правительства при премьере Путине, и продолжил уже в Кремле. После перестановок в администрации президента возникает вопрос, какая практика сложится сейчас.
«Кириенко до сих пор «контужен» неудачей 1998 года (имеется в виду дефолт в период, когда Кириенко возглавлял правительство. — РБК), при этом он очень амбициозен, поэтому не устранится (от попыток влиять на ЕР и ОНФ. — РБК), — говорит знакомый нового первого замглавы АП. — Только надо понимать, что все это будет происходить постепенно. Но и Володин не тот человек, который сдается. Так что будет борьба».
По словам двух источников, близких к Кремлю, попытки Кириенко получить рычаги влияния на партию власти не исключены. В первой половине 2017 года должен состояться отчетно-выборный съезд партии, на котором будет переизбираться все руководство. Это удобный момент, чтобы постараться изменить внутрипартийные расклады, уверены собеседники РБК.
В руководстве ОНФ тоже беспокоятся по поводу возможных перемен, рассказывает источник, близкий к АП. До сих пор под эгидой ОНФ так и не состоялся «Форум действий. Регионы», на котором должен был присутствовать президент. Мероприятие сначала должно было пройти в начале июля в Якутске, затем его перенесли на сентябрь в Иркутск, но в итоге отложили вновь. Согласно официальной версии форум перенесен по просьбам активистов фронта из Сибири и Дальнего Востока, сообщали «РИА Новости».
Политолог Аббас Галлямов считает, что сейчас действительно устанавливается «некий элемент двоевластия»: «Конечно, теоретически возможна ситуация, когда центр по контролю в части работы с партиями и общественными организациями может остаться у Володина. Лучше было бы четко обозначить каждому границы полномочий. Но не факт, что это будет сделано». Если акценты не будут расставлены внятно и четко, а все будет происходить ситуативно, «то не исключено, что будет какая-то аппаратная борьба между администрацией президента и Госдумой, и «Единая Россия» окажется предметом борьбы». Но в принципе и Володин, и Кириенко — «люди осторожные, аппаратно опытные, поэтому, думаю, до открытого противостояния дело не дойдет».
«Есть составляющая, связанная с публичной политикой, и ей будет заниматься спикер Госдумы. Есть достаточно большой объем полномочий, который существует у заместителя главы администрации и записан в соответствующих подзаконных актах, — говорит политолог Евгений Минченко. — Могу добавить, что Володин с Кириенко давно знакомы и отношения у них хорошие».
По мнению источника, близкого к Кремлю, перераспределение полномочий между Думой и внутриполитическим блоком АП едва ли вероятно: «Перераспределение полномочий между ветвями власти — это не то, чем когда-либо занимался бы президент».
Дальнейшие перестановки в Кремле
Назначение Кириенко в Кремль может повлечь за собой перестановки в управлении внутренней политики, которое находится в ведении куратора внутриполитического блока. По словам нескольких источников РБК, близких к администрации президента, вопрос об уходе со своего поста нынешнего главы УВП Татьяны Вороновой — одного из ключевых членов команды Володина — обсуждается. В качестве ее возможного сменщика «Коммерсантъ» ранее называл начальника управления по регионам госкорпорации «Росатом» Александра Харичева, который с 2006 по 2009 год занимал пост замначальника УВП. Два собеседника, близких к АП, говорят, что еще один возможный кандидат на смену Вороновой — глава Россотрудничества Любовь Глебова, которая с 2001 по 2005 год работала заместителем Кириенко в полпредстве ПФО.
Между тем федеральный чиновник заявил РБК, что Татьяна Воронова «прекрасно справляется со своей работой» и срочной необходимости в ее замене нет. По словам источника, близкого к Кремлю, в прошлый четверг Володин прощался с коллективом: «Было сказано, что все остаются работать на своих местах. Но, с другой стороны, ничего другого он сказать в этой ситуации и не мог».
Владимир Путин подписал указ о назначении нового главы «Росатома». Им стал Алексей Лихачев, занимавший должность первого замглавы Минэкономразвития.
Лихачев окончил радиофизический и экономический факультеты Государственного университета им. Н.И. Лобачевского в Нижнем Новгороде. С Сергеем Кириенко они познакомились в конце 1980-х годов, когда оба были секретарями Горьковского обкома ВЛКСМ, говорит источник в «Росатоме».
В 2000–2007 годах Лихачев стал депутатом Госдумы, а с 2008 по 2015 год прошел путь от советника до первого замминистра экономического развития. В министерстве он занимался внешнеэкономической деятельностью.
По мнению политолога Евгения Минченко, Лихачев на посту главы «Росатома» — креатура Кириенко. «Лихачев — доверенный человек Кириенко, много работал с Грефом, всегда выступал коротко и по делу, был депутатом Госдумы. Он грамотный переговорщик, и его главная задача на посту главы «Росатома» — это выполнять коммуникативную функцию, вести переговоры, у него есть для этого опыт внешнеэкономической деятельности, а у «Росатома» сейчас в приоритете внешние рынки», — поясняет Минченко. «Росатом» за последние десять лет многократно увеличил портфель заказов, в котором $200 млрд составляют зарубежные заказы до 2030 года.
При этом Минченко считает, что тема контроля Ковальчуков над «Росатомом» сильно преувеличена. «Росатом» — это огромная госкорпорация, она выполняет задачи, поставленные президентом», — говорит политолог. «У Кириенко своя отдельная история отношений с Путиным с 1997 года. У них доверительные отношения, Кириенко был частью коалиции Путина в победе на парламентских выборах в 1999 году, и новый пост Кириенко является возвращением к истокам первого и достаточно успешного президентского срока Владимира Путина», — пояснил Минченко.
При участии Фариды Рустамовой