Не только запреты: 10 резонансных законов весенней Думы
Перенос выборов
Закон о переносе выборов Госдумы принят 3 июля. Он сократил срок полномочий Думы на 2,5 месяца — вместо 4 декабря 2016 года новые выборы должны состояться 18 сентября.
Особых возражений против закона от парламентских партий не ожидалось: перенос выборов поможет им улучшить результат — оппозиции будет сложно вести кампанию в отпускной летний период и явка на выборы в сентябре обычно ниже, говорили депутаты, знавшие о готовящемся решении.
Перенос выборов поможет лишь единороссам, уверены коммунисты — они против переноса. Официальное объяснение — чтобы бюджет 2017 года приняла новая Дума, а не уходящая — коммунисты считают несостоятельным.
Основной спор — о правомерности изменения срока полномочий Думы без правки Конституции — начался еще до внесения законопроекта в палату. Коммунисты требовали совещания с гарантом Основного закона — президентом Владимиром Путиным, они уверены в неконституционности решения и намерены оспорить закон в Конституционном суде (КС). Сомнения были у эсэров и некоторых либерал-демократов, хотя их лидера Владимира Жириновского в палате считают настоящим автором инициативы. Лидер коммунистов Геннадий Зюганов не стал подписывать пакет законопроектов о переносе выборов; его внесли лидеры трех других фракций и спикер Думы Сергей Нарышкин. Профильный конституционный комитет Думы подготовил запрос в КС — его направил Совет федерации. КС разрешил однократный перенос кампании, но его аргументация не убедила коммунистов, они сочли это решение политическим.
Ко второму чтению законопроекта дискуссия развернулась вокруг необходимости сохранения до 4 декабря 2016 года за не избранными в новую Думу депутатами зарплат и других гарантий (траты бюджета на каждого превысят 1,5 млн руб.). Представители ЛДПР называли гарантии «золотыми парашютами» и требовали исключить их из проекта, но убедить коллег не сумели.
«Право на забвение»
Принятый Думой 3 июля закон дает гражданам право требовать у интернет-поисковиков удалять ссылки на недостоверную, неактуальную и распространяемую с нарушением закона информацию о себе без решения суда. Сама информация на сайтах сохранится, но найти ее будет сложнее.
Инициатива вызвала резкие возражения интернет-отрасли: закон не позволит соблюсти баланс между общественными и частными интересами, вынудив поисковики удовлетворять любые запросы пользователей — каждый отказ, признанный судом необоснованным, будет стоить им штрафа в 100 тыс. руб., предполагал изначально проект депутатов всех фракций. Кроме того, представители отрасли выступали против обязанности удалять ссылки на достоверную, но устаревшую информацию о пользователях и не желали самостоятельно определять, погашена ли судимость заявителей, и искать признаки преступлений в сообщениях. Авторы проекта уверены, что общественно значимой информации закон не угрожает — лишь позволит рядовым гражданам защититься от «кибер-унижений» и ограничит доступ к сообщениям об их погашенной судимости — «никакое наказание не должно длиться вечно».
Проект был смягчен после консультаций представителей отрасли с администрацией президента и комитетом по информполитике. Исключена обязанность удалять ссылки на достоверную информацию — только на ставшую неактуальной, что нужно будет подтвердить документально. Руководитель профильного комитета Леонид Левин также анонсировал исключение штрафов за отказы поисковиков удалять ссылки — проблема должна быть решена осенью.
Нежелательные организации
Принятый 19 мая акт дал Генпрокуратуре право по согласованию с МИДом запрещать в России зарубежные и международные неправительственные организации. Будут закрыты НПО и их подразделения, признанные угрожающими основам конституционного строя и безопасности государства. Граждан и банки за сотрудничество с такими организациями будут штрафовать.
Закон — антисанкционная мера, пояснял его автор, депутат-эсэр Александр Тарнавский. Под запрет не подпадут коммерческие организации, хотя первоначальная формулировка допускала и это.
Сразу после принятия закона в Госдуме и Совфеде стали готовить свои предложения по созданию «патриотического листа» запрещенных организаций, в списке фракции ЛДПР уже 20 наименований.
Амнистия капиталов
Закон, принятый 22 мая, гарантирует россиянам освобождение от уголовной, административной и налоговой ответственности по ряду статей в случае добровольного декларирования зарубежных имущества и вкладов и при условии, что нарушения, связанные с этим имуществом, допущены до 1 января 2015 года. Декларации можно подать с 1 по 31 декабря 2015 года, власти гарантируют им режим налоговой тайны и запрет на использование при проверках и возбуждении дел.
Наибольший интерес вызвал перечень статей УК, подпадающих под амнистию. Обсуждалось включение в этот список статьи «Мошенничество», по которой чаще всего возбуждаются дела в отношении предпринимателей. Ни один из составов этой статьи под действие амнистии не подпал. Право на амнистию по статье о мошенничестве в сфере предпринимательства создало бы «фантастический механизм для рейдерства и неисполнения обязательств», пояснял председатель профильного комитета Думы по бюджету Андрей Макаров.
Возврат рекламы на кабельное ТВ
Принятым 27 января актом Дума разрешила распространять рекламу платным кабельным и спутниковым телеканалам, чей контент на 75% составляют программы отечественного производства. За месяц до вступления в силу этого закона размещение рекламы платными кабельными и спутниковыми каналами в России было полностью запрещено.
О запрете просили руководители крупных федеральных каналов, говорил президент Владимир Путин; о смягчении — Общероссийский народный фронт (ОНФ). Первоначально проект закона разрешал продавать рекламу лишь каналам со стопроцентно российским контентом, большее смягчение невозможно, иначе исполнение закона нельзя будет контролировать, объясняла соавтор документа, депутат от ОНФ Ольга Тимофеева. Тем не менее документ был серьезно скорректирован профильным комитетом Думы по информполитике — для повышения рейтингов каналам разрешено демонстрировать в эфире треть зарубежных программ.
Ограничения для эвакуаторов
Согласно принятому 22 мая документу с 19 июня эвакуировать автомобили из-под запрещающего стоянку знака разрешено только при наличии таблички «Работает эвакуатор». Кроме того, власти теперь должны заблаговременно информировать горожан об установке знаков, запрещающих стоянку, с объяснением причин их установки. Запрещено также эвакуировать автомобиль, если владелец вернулся до отъезда эвакуатора.
Депутаты профильного конституционного комитета настаивали на введении полного запрета эвакуации автомобилей из-под запрещающих стоянку знаков. Против выступили власти Москвы. Многочисленные консультации и заседания специальной рабочей группы из депутатов и чиновников завершились компромиссом: эвакуация из-под запрещающих знаков продолжится, но власти Москвы потратят до 300 млн руб. на изготовление и установку в зонах действия запрещающих знаков табличек с надписью «Работает эвакуатор».
Миллионные штрафы за экстремизм в СМИ
Принятый Думой 24 апреля акт увеличил со 100 тыс. руб. до 1 млн руб. максимальный размер штрафа для СМИ за распространение материалов с призывами к экстремизму и терроризму. Но штраф должен стать альтернативой предупреждениям от Роскомнадзора и закрытию СМИ.
Первоначальная версия правительственного проекта предусматривала также крупные штрафы за «пропаганду культа насилия и жестокости». Против выступил комитет Думы по информполитике: понятие не было раскрыто в законодательстве и могло привести к произвольному применению нормы. Профильный конституционный комитет с этим согласился: СМИ могут быть разорены крупными штрафами, так как под действие закона подпадут выпуски новостей и программы, специализирующиеся на сообщениях о преступлениях. Минкомсвязи согласилось исключить положение из законопроекта, но обещало внести его отдельным законопроектом вместе с определением «культа насилия и жестокости».
Платежная дисциплина в ЖКХ
Акт, принятый 9 июня, разрешил управляющим компаниям брать повышенную плату за коммунальные услуги с жильцов, не установивших дома счетчики в том числе на воду и газ. Также расширен перечень оснований для лишения многоквартирных домов собственных банковских счетов для сбора денег на капремонт и передачи этих счетов назначенным властями региональным операторам.
Закон внесен группой депутатов из комитета Думы по ЖКХ, но инициирован Министерством строительства и ЖКХ, говорили РБК депутаты. Этот же закон должен был повысить пени за просрочку оплаты коммунальных услуг и вывести из-под государственного регулирования плату за услуги ЖКХ на общедомовые нужды. Против планов чиновников выступало руководство фракции единороссов и ОНФ, которые считали, что такие меры приведут к неконтролируемому росту платежей граждан в период кризиса. Проект планировалось принять еще в осеннюю сессию Думы 2014 года, но совет палаты не раз исключал его из повестки пленарных заседаний. В результате регулирование платы за услуги ЖКХ на общедомовые нужды решено сохранить, а вопрос о размере пеней перешел в ведение другого комитета, его решение отложено до осени.
Исключение из реестра иноагентов
Принятым 27 февраля законом Минюсту разрешено исключать НКО из реестра иностранных агентов, если те докажут, что не получали денег из-за рубежа или не участвовали в политической деятельности в России в течение года до подачи заявления.
Право выйти из реестра также получили НКО, вернувшие иностранные деньги в течение трех месяцев после включения в реестр. НКО, повторно признанные иностранными агентами, для исключения из реестра должны доказать, что три года не получали зарубежного финансирования.
Дума и прежде возвращалась к спешно принятому в 2012 году закону. Весной 2014 года Минюст получил право принудительно включать организации в реестр.
Общественная палата указывала, что непонятно, какими документами НКО могут подтвердить отсутствие зарубежного финансирования. Президентский Совет по правам человека настаивает на уточнении понятия «политическая деятельность». Но в профильном комитете решили, что документ и сейчас работоспособен.
Амнистия к 70-летию Победы
Постановление об амнистии принято и вступило в силу 24 апреля. Оно коснулось впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Под действие акта подпали участники боевых действий в Афганистане и других странах, а также удостоенные наградами России и СССР. Освобождению подлежали одинокие отцы и матери несовершеннолетних и детей-инвалидов, беременные, мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет.
Амнистия стала одной из самых широких за последние годы, количество освобожденных председатель профильного комитета по законодательству Павел Крашенинников оценивал в 300–400 тыс. человек. Документ, однако, не предусматривал освобождения фигурантов резонансных дел — в частности, братьев Навальных, осужденных по «Болотному делу» и признанной виновной в хищениях в Минобороны Евгении Васильевой.
Проект мало изменился в Думе — депутаты лишь дополнительно разрешили амнистировать имеющих госнаграды и участников ликвидации техногенных аварий. Кроме того, судам было разрешено амнистировать людей до завершения процессов над ними.