Счетная палата засекретила итоги проверок от оппозиционного депутата
Сотрудничающий с несистемной оппозицией депутат Госдумы Дмитрий Гудков дважды за последнее время был лишен доступа к информации из государственных органов. Вопреки закону о статусе депутата ему отказали Счетная палата и МИД. Попытка ознакомиться с одним из документов в Думе не удалась: председатель бюджетного комитета палаты Андрей Макаров отказался предоставить его Гудкову.
Секретный отчет
Годичной давности отчет Счетной палаты о космодроме Восточный Гудков запросил в палате в конце апреля, после публикаций СМИ о многочисленных нарушениях при возведении наземной инфраструктуры космодрома. В запросе на имя председателя СП Татьяны Голиковой (есть у РБК) парламентарий также просил ознакомить его с представлениями, которые Счетная палата направляла после проверки.
Ответ из СП был подписан аудитором (бывшим сенатором) Сергеем Агапцовым, хотя закон о статусе депутата требует реакции должностного лица, к которому депутат обращался, или того, кто его заменяет. Запрошенный Гудковым отчет направлен в Госдуму, а материалы проверки Восточного — в Генеральную прокуратуру, Следственный комитет и ФСБ, говорилось в письме Агапцова, написанном по поручению Голиковой (есть у РБК). Аудитор также сообщал, что по материалам Счетной палаты СКР возбудил уголовное дело и расследует его.
Остался без ответа по существу и запрос Гудкова в МИД. В начале июня, после публикации финским национальным телевидением списка из 89 европейцев, которым якобы запрещен въезд в Россию, Гудков обратился к министру иностранных дел Сергею Лаврову с просьбой опровергнуть или подтвердить существование черного списка европейцев, которым запрещен въезд в Россию. Депутат также просил предоставить ему список, если тот существует, сославшись на статьи закона о статусе парламентариев, которые гарантируют ему право на доступ к информации из органов государственной власти.
К Гудкову, который состоит в нескольких депутатских группах по связям с парламентами европейских государств, обращались европейские коллеги с просьбой прояснить ситуацию со списком, писал депутат в запросе Лаврову (есть у РБК). Гудков и сам заметил, что участились случаи внезапных отказов в посещении России европейским должностным лицам, указывал он в запросе.
Ответ Гудкову из МИДа помечен грифом «для служебного пользования» и не может публиковаться в СМИ, сказал РБК человек в окружении депутата. Смысл ответа, как и в случае со Счетной палатой, сводился к тому, что интересовавшие депутата сведения направлены руководству Госдумы.
Отчет по космодрому Восточный был отправлен на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина в 2014 году, пояснила РБК сотрудник пресс-службы СП в дополнительном письменном комментарии. «Депутаты могут ознакомиться с содержанием отчета согласно внутреннему распорядку Государственной думы. Счетная палата согласно действующему законодательству отправляет в палаты Федерального собрания Российской Федерации отчеты по всем проведенным проверкам в обязательном порядке. В связи с этим заявление о том, что Счетная палата якобы засекретила итоги проверок от депутата Дмитрия Гудкова, недостоверно и не отражает ситуацию объективно», — заявили РБК в пресс-службе.
Право имеет
Прежде у Гудкова проблем с доступом к информации государственных органов не было: по запросу он либо получал сами документы, либо мог ознакомиться с ними в специальных библиотеках ведомств, если документы имели ограниченный режим допуска, вспоминает депутат.
Но ему известно, что Счетная палата отказывала в предоставлении сведений и оппозиционному региональному депутату Льву Шлосбергу: парламентарий хотел получить отчет, касающийся его региона, но СП сообщила, что отвечает только депутатам федерального уровня.
Закон о статусе сенатора и депутата гарантирует депутату Госдумы получение не только ответа на его запросы в любые органы государственной власти, но и запрошенных им сведений, даже если они составляют государственную тайну (ст.17 закона).
«Безусловно, каждый депутат в соответствии с законом о его статусе имеет право запрашивать и получать информацию из ведомств, в том числе из Счетной палаты», — подтвердил РБК заместитель руководителя аппарата Госдумы Юрий Шувалов. Но Счетная палата, отказывая Гудкову, руководствовалась собственным законом — о Счетной палате, следует из ответа пресс-службы ведомства на запрос РБК. В письме сказано: «В соответствии с законом о Счетной палате о результатах контрольных мероприятий Счетная палата информирует палаты Федерального собрания России (Совет Федерации и Госдуму)».
МИД к моменту публикации на запрос РБК не ответил.
Гудков может затребовать нужные ему сведения в ведомствах повторно, а в случае отказа обратиться в прокуратуру или суд, говорит один из думских собеседников РБК.
Коллеги не дают
Один из документов, в доступе к которым Гудкову отказали ведомства, — отчет Счетной палаты о проверке космодрома Восточный — депутат пытался получить в Думе, куда его переадресовала СП. Он написал Нарышкину (запрос есть у РБК) — просил дать поручение предоставить ему документ для ознакомления. Нарышкин дал поручение председателю бюджетного комитета Думы, депутату-единороссу Андрею Макарову, куда направил отчет СП, следует из ответа Макарова Нарышкину, который есть у РБК.
Макаров на поручение спикера Думы ответил, что отказал Гудкову в предоставлении доступа к отчету Счетной палаты. Отчет помечен грифом «для служебного пользования», имеет «особый режим ознакомления», а Гудков — член конституционного комитета Думы, «к профилю которого данные материалы не имеют никакого отношения», сказано в письме Макарова Нарышкину.
Кроме того, Макаров, по его словам, не счел возможным предоставить Гудкову документ, поскольку, будучи председателем комитета Думы по бюджету, «несет ответственность за сохранение режима доступа к переданным в комитет документам».
Связаться с Макаровым к моменту публикации статьи РБК не удалось.
Информация, которая находится в Думе, в соответствии с регламентом палаты расписывается (председателем Думы) с учетом направлений законодательной работы, которую ведут комитеты, пояснил РБК Шувалов. Ответственность за документ, направленный в комитет, несет его председатель, указал собеседник.
Исходя из закона о статусе парламентариев, Макаров — такой же депутат, как Гудков, и не мог отказывать в предоставлении запрошенных материалов, настаивает Гудков.
Если Гудков имеет допуск необходимой формы к секретным сведениям, то Макаров не имел права отказать ему — членство в каком-либо из комитетов отношения к делу не имеет, пояснила РБК первый заместитель председателя комитета Думы по регламенту Надежда Герасимова. В Думе в соответствии с законом ведется секретное делопроизводство; формы допуска к секретным сведениям у всех депутатов разные, отмечает собеседница РБК. По ее словам, если Гудков имеет право знакомиться с материалами соответствующей степени секретности, он мог бы получить запрошенную информацию «не только в комитете по бюджету, но и в любом другом месте», поскольку она поступает в Думу [а не в комитет].
Гудков отмечает, что имеет допуск не только к материалам с грифом «для служебного пользования», но и к более секретным. По его словам, ранее в специальной библиотеке Думы он знакомился с засекреченным отчетом Счетной палаты о расходовании бюджетных средств на Олимпиаду в Сочи. Обязательства не разглашать полученные сведения были им исполнены, указывает депутат.
За плохое поведение
Формально Макаров не нарушил ни одной нормы закона: ни закон о статусе парламентариев, ни регламент Думы не обязывает его предоставлять информацию Гудкову, указывает один из думских собеседников РБК. Законодательно обязывать депутатов обмениваться информацией не нужно, считает источник: это ущемит их права и ограничит естественную политическую жизнь в парламенте.
Нежелание Макарова предоставить Гудкову запрошенную им информацию может быть связано с тем, что ноябре 2014 года Гудков опубликовал в своем блоге в «Живом журнале» помеченный грифом «для служебного пользования» ответ МИДа на его запрос о причинах отказа в продлении российского паспорта известному диссиденту Владимиру Буковскому, не исключает другой думский собеседник РБК. По той же причине информацию ему не предоставляют и ведомства, полагает собеседник.
Отчет Счетной палаты о Восточном — не та информация, без которой нельзя прожить, но важен сам факт ограничения депутата в доступе к запрошенной им информации — как в ведомствах, так и в Думе, считает Гудков. У собеседника РБК сложилось впечатление, что такая технология ограничения доступа оппозиции к информации будет применяться и в будущем: нежелание ведомств соблюдать закон о статусе парламентария в его персональном случае нивелирует и сам этот статус в целом, полагает собеседник.
«Каков же был масштаб хищений на космодроме Восточный, если люди предпочли отказать в доступе к отчету об этом, даже понимая, что эта ситуация будет предана огласке?» — резюмирует Гудков.
Депутат-коммунист, главный юрист КПРФ Вадим Соловьев с проблемой получения документов от государственных органов не сталкивался, сказал он РБК. По словам Соловьева, ему лишь однажды отказал мэр города Кимры Максим Литвинов. Но после обращения Соловьева в прокуратуру с требованием привлечь чиновника к административной ответственности за неисполнение закона о статусе депутата запрошенные документы были получены, отметил собеседник РБК.