Тюльпаны для Порошенко: к чему приведет референдум в Нидерландах
Жители Нидерландов отвергли на референдуме в среду идею ратификации договора об ассоциации Украины с Европейским союзом. По данным избиркома Нидерландов, 61,1% пришедших на участки для голосования ответили отрицательно на вопрос, выступают они за или против акта об ассоциации, и только 38,1% поддержали ратификацию документа. Референдум едва не был сорван из-за крайне низкой явки — она составила 32,2%, при том что голосование по нидерландскому законодательству признается состоявшимся при явке свыше 30%.
Кому и зачем понадобился референдум?
Проведенный референдум по Украине — первое в истории Нидерландов голосование, которое проводится не по инициативе властей, а по инициативе населения. Оно стало возможным благодаря «Закону о консультативных референдумах», который вступил в силу 1 июля 2015 года. Этот закон позволяет гражданам стран Евросоюза выступать с инициативой референдума практически по любому вопросу. Для его проведения необходимо в течение шести недель заручиться поддержкой не менее 300 тыс. граждан.
Инициаторами референдума по украинскому вопросу стала группа активистов-евроскептиков «Комитет граждан Евросоюза», а непосредственным сбором подписей занималась команда сатирического новостного блога GeenStijl.
«Комитет граждан Евросоюза» использовал референдум о поддержке ассоциации Украины с ЕС для того, чтобы оценить свою способность влиять на политику национального правительства и ЕС в целом. Его глава Арьен ван Диксхоорн говорил голландской газете NRC, что самому ему тема Украины совершенно неинтересна, но он и его соратники будут использовать «каждую возможность для создания напряженности между Нидерландами и Европейским союзом». У инициативы комитета оказались сторонники: например, лидер антиевропейски настроенной националистической Партии свободы Герт Вилдерс в день референдума писал, что «сегодня Нидерланды могут отвоевать немного суверенитета у Брюсселя и Гааги».
Тот факт, что темой референдума стало соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС — это лишь совпадение, пишет в своем блоге профессор европейского права в Университете Гента Петер ван Элсувег. «Соглашение об ассоциации — это просто первая прошедшая инициатива после вступления в силу законодательства о референдумах, первая возможность для того, чтобы протестировать саму возможность проводить референдумы», — считает он.
Почему Нидерланды проголосовали против сближения с Украиной?
2,5 млн голосов на референдуме, поданных против соглашения об ассоциации, — свидетельство высокой степени мобилизации правого и евроскептического электората, считают нидерландские эксперты. Это подтверждает и значительное укрепление праворадикалов из Партии свободы в опросах общественного мнения. Согласно рейтингам Ipsos, ее поддерживают сейчас около 27% избирателей (второй результат после правящей Народной партии с 29%). В условиях общего скепсиса населения правительство Нидерландов даже решило не проводить масштабную кампанию с призывами голосовать за соглашение об ассоциации.
Подобные настроения традиционно достаточно сильны в Нидерландах: предыдущий референдум прошел в королевстве в 2005 году, он был посвящен принятию Конституции Евросоюза, и на нем победу также одержали евроскептики (причем примерно с тем же результатом, что и сейчас, — 61,5% голосов «против»). Из-за волеизъявления голландцев и последовавшего за ним провального для Брюсселя референдума во Франции единая Конституция Евросоюза так и не вступила в силу.
Что такое соглашение об ассоциации?
Соглашение об ассоциации состоит из семи частей, в которых прописаны вопросы взаимной интеграции ЕС и Украины. Это, в частности, политическое сотрудничество и сотрудничество в области политики безопасности, судебная и правоохранительная сферы, взаимная торговля, экономическое сотрудничество, сотрудничество в области финансов, банковского дела с особым упором на борьбу с коррупцией, а также защита прав человека.
Соглашение предусматривает, что Украина и Евросоюз будут работать над общей политикой в области миграции, пограничного контроля, предоставления убежища, а также борьбы с организованной преступностью и отмыванием денег. Политический диалог будет поддерживаться на уровне руководства двух сторон на саммитах Украина — Евросоюз, а также на министерском уровне в Совете ассоциации.
Экономическая часть соглашения подразумевает, что стороны снимут пошлины на взаимный импорт продукции, причем украинская сторона получила право отказываться от пошлин в течение десяти лет (в автопроме — 15 лет), чтобы адаптироваться под новые условия. Всего Евросоюз отменит 99,1% всех пошлин на экспортируемые из Украины товары, Киев поступит так же в отношении 98,1% поставок из стран ЕС. По оценке Еврокомиссии, снятие европейских пошлин с сельскохозяйственной продукции Украины принесет украинским производителям €330 млн, полностью открыв им рынок Европы. В то же время украинская промышленность от снятия протекционистских пошлин потеряет около €117 млн — это частично будет компенсировано снятием европейских пошлин в объеме €75 млн, подсчитали в Еврокомиссии. Соглашение также подразумевает постепенный переход украинских предприятий на стандартизацию, принятую в Евросоюзе, — это самая тяжелая для Украины часть договоренностей, в Киеве и Брюсселе не исключают, что ряд предприятий не сможет адаптироваться к новым условиям.
Отказ президента Виктора Януковича подписать соглашение об ассоциации осенью 2013 года спровоцировал начало Евромайдана, который привел к его свержению.
Что теперь будет с этим соглашением?
Соглашение об ассоциации ЕС и Украины было одобрено Европарламентом, Верховной радой и всеми 28 странами Евросоюза (включая Нидерланды) в 2014–2015 годах. Но для окончательного вступления документа в силу его еще должен ратифицировать Совет Европейского союза (объединяет 28 министров стран — участниц ЕС, состав министров зависит от обсуждаемого вопроса). Решение Совета ЕС об ассоциации с Украиной было отложено после того, как этот вопрос был вынесен на референдум в Нидерландах. Сейчас соглашение об ассоциации с Украиной действует в так называемом предварительном режиме. Де-факто соглашение уже сейчас действует в полном объеме.
Референдум в Нидерландах дает лишь теоретическую возможность того, что документ не будет окончательно одобрен. Дело в том, что этот договор относится к категории так называемых смешанных соглашений. С одной стороны, он должен быть ратифицирован на национальном уровне (всеми 28 членами ЕС), но при этом значительная часть его основных положений находится в исключительной компетенции Евросоюза. Например, соглашение о свободной торговле с Украиной (в предварительном режиме вступило в силу 1 января 2016 года) относится к Общей торговой политике ЕС. Чтобы его отменить, необходимо единогласное решение всех стран Евросоюза, которое по данному вопросу, скорее всего, невозможно.
Соглашение уже предварительно используется, и это решение неизменно, несмотря на результаты референдума в Нидерландах, заявил в четверг пресс-секретарь Еврокомиссии Маргаритис Шинас. «Внутренние процедуры ратификации являются вопросом национальной компетенции, — говорится в заявлении Шинаса. — Поэтому прежде всего правительство Нидерландов должно проанализировать результаты и определить порядок действий».
За продолжение интеграции с Украиной выступает руководитель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Еще в январе он говорил, что голосование на референдуме против соглашения с Киевом «откроет двери для масштабного континентального кризиса».
Референдум в Нидерландах не будет иметь реальных последствий, заявил на этой неделе и министр финансов Германии Вольфганг Шойбле, назвавший его проведение «несколько абсурдным». По мнению политика, отрицательное голосование в Нидерландах лишь продемонстрирует, что у растущей части европейцев есть «большие сомнения» по поводу европейской политики.
Если Нидерланды все-таки пересмотрят решение о ратификации соглашения, в худшем случае страна будет исключена из него. На практике это может означать, к примеру, что те пункты соглашения, которые относятся к компетенции стран — участниц ЕС, не вступят в силу на территории Нидерландов. Это может коснуться, к примеру, статьи 18 договора об ассоциации, посвященной облегчению перемещения рабочей силы.
Какой была реакция на референдум в России и на Украине?
Первая реакция на итоги референдума из Москвы поступила уже в четверг утром, несмотря на то что его официальные результаты будут объявлены только 12 апреля. Премьер-министр Дмитрий Медведев в своем Twitter заявил: «Итоги голландского референдума об ассоциации Украины с ЕС — индикатор отношения европейцев к украинской политической системе». В схожем ключе высказался пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. «Это абсолютно внутреннее дело Нидерландов, но они показывают отношения граждан Голландии к документу, — заявил Песков корреспонденту РБК. — У них есть вопросы и недоверие, и они сигнализируют об этом, но вмешиваться как-то мы не считаем возможным».
Украинские власти в последние два месяца агитировали голландцев голосовать «за». В начале марта в стране побывал с визитом председатель парламента Владимир Гройсман. Вместе с депутатами он провел серию встреч с лидерами Нидерландов. За несколько дней до референдума в Нидерланды приехала группа депутатов Рады.
В провале референдума многие украинские политики обвинили Москву. Депутат Верховной рады от возглавляемого премьером Арсением Яценюком «Народного фронта» Вадим Кривенко считает, что именно «российское лобби» стояло за проведением референдума, а «российская пропаганда» привела к поражению сторонников соглашения с Украиной. Посол Украины по особым поручениям Дмитрий Кулеба заявил, что благодаря референдуму Москва получит дополнительный аргумент: она сможет «для расшатывания внутриполитической ситуации на Украине» говорить украинцам: «Вас там никто не ждет».
Порошенко в четверг заверил, что Украина продолжит воплощать договоренности с ЕС в жизнь, «обеспечит создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли с Евросоюзом, поскольку это — путь к модернизации украинского государства и укрепление его независимости». Но обещания не спасли его от критики. Результат голосования — «плата за офшоры Порошенко (имеется в виду публикация «панамских документов». — РБК), коррупцию и вранье украинцам», — заявил в четверг лидер Радикальной партии Олег Ляшко. Референдум в Нидерландах — «это приговор лично Петру Порошенко», написал в Facebook депутат Мустафа Найем из президентского «Блока Петра Порошенко».
Последние рейтинги показывают, что популярность президентского «Блока Петра Порошенко» снижается, а у его главного партнера по коалиции «Народного фронта» практически приблизилась к нулю. Набирают популярность «Батькивщина», «Самопомощь» и «Оппозиционный блок». Согласно данным Киевского международного института социологии, лидер партийного рейтинга в марте была «Батькивщина», за которую готовы проголосовать 9,5% украинцев, на втором месте «Оппозиционный блок» (6,7%), на третьем — «Блок Петра Порошенко» (5,8%), на четвертом «Самопомощь» — 5,5%, у «Народного фронта» меньше 1%.
Для того чтобы избежать досрочных выборов, фракции «Народного фронта» и «Блока Петра Порошенко» начали переманивать к себе депутатов из других фракций. Депутат БПП Александр Бригинец в четверг заявил, что формирующаяся коалиция уже насчитывает около 230 депутатов. О формировании коалиции, может, будет объявлено на следующей неделе, тогда же будет утверждено новое правительство во главе с Гройсманом, говорит украинский политолог Вадим Карасев. Итоги референдума в Нидерландах не ускорят ни реализацию сценария по проведению досрочных выборов, ни смену правительства, так как эти процессы развиваются по собственной логике, полагает политолог Константин Бондаренко.