Граница на замке: как власти предлагают бороться с терроризмом
Председатель думского комитета по безопасности Ирина Яровая и председатель комитета по обороне Совета Федерации Виктор Озеров внесли в четверг в Госдуму пакет антитеррористических законопроектов.
Эти изменения готовились после теракта на борту самолета А321 в Египте в октябре прошлого года и серии террористических атак в Париже 14 ноября. 20 ноября состоялось совместное заседание Госдумы и Совета Федерации, на котором обсудили необходимость ужесточения антитеррористического законодательства. До сих пор законопроект находился на рассмотрении Совбеза, рассказали собеседники РБК в комитете по безопасности.
Преследование за рубежом
В Уголовный кодекс вводится новая статья — «Акт международного терроризма». Таковым авторы законопроекта считают совершение за рубежом преступлений, от которых пострадали граждане России. Теракт признается международным, если его целью были «нарушения мирного сосуществования государств и народов» или работа «против интересов России».
Такие действия предлагается наказывать лишением свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо пожизненным заключением.
Борьба с терроризмом внутри страны сейчас входит в компетенцию ФСБ. Поправки, расширяющие борьбу с терроризмом на зарубежные территории, «выгодны ФСБ, потому что это дает им право заниматься борьбой с терроризмом на международном уровне — как это было в случае с военными во время операции в Сирии», уверен эксперт в сфере безопасности, главный редактор портала Agentura.ru Александр Солдатов.
«Развернуться благодаря этим поправкам смогут не только сотрудники ФСБ, но и СКР», — убежден Солдатов.
Депутаты также предложили поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), по которым расследование за пределами России также будет позволено вести сотрудникам Следственного комитета (СКР).
Эти поправки формализуют уголовную практику следователей последних двух лет. В начале июня 2014 года СКР объявил о создании специализированного управления по расследованию преступлений международного характера против мирных граждан, совершенных на территории Украины. Управление было создано в разгар боевых действий на юго-востоке Украины. Самым известным делом в отношении иностранного гражданина, которого обвинили в преступлении на территории другого государства, стало дело украинской летчицы Надежды Савченко. Летом 2014 года ее обвинили в передаче координат российских журналистов ВГТРК военнослужащим. Российский суд приговорил ее к 22 годам колонии.
Практика осуждения иностранцев за террористические преступления против граждан страны широко и давно применяется по всему миру, в том числе в европейских странах и США. В Великобритании гражданин Ливии Абдель Басет аль-Меграхи в 2001 году был признан виновным в организации взрыва самолета американской компании PanAm 21 декабря 1988 года, что привело к гибели 270 человек, и приговорен к пожизненному заключению (дело Локерби). Довольно часто эта мера применялась в отношении граждан России. Так, в США в конце 2015 года к пожизненному заключению и еще 30 годам тюрьмы был приговорен 55-летний гражданин России Ирек Хамидуллин. По данным Минюста США, он воевал на стороне движения «Талибан» в Афганистане и в 2009 году участвовал в нападении на американских и афганских военных.
Запрет на выезд
В качестве меры борьбы с терроризмом депутаты предложили расширить перечень оснований для запрета гражданину России выезжать из страны. Сейчас закон о порядке выезда и въезда в Россию временно ограничивает выезд в восьми случаях, среди которых доступ к секретным сведениям, служба в армии и ФСБ, неисполнение судебных решений и банкротство.
Новый законопроект предлагает ограничивать выезд на пять лет для лиц, которым было объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений по статьям о терроризме, захвате заложников, угоне или захвате самолета или поезда, а также за планирование, подготовку или развязывание агрессивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны, геноцид и акт международного терроризма.
Предостережение — недостаточное основание для запрета выезда, считает член конституционного комитета Госдумы коммунист Вадим Соловьев. Иначе, по его словам, власти смогут «лепить из любого оппозиционного деятеля террориста и экстремиста».
Ограничение на выезд коснется тех, кто имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, «сопряженных с осуществлением террористической̆ деятельности», по статьям «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», «насильственный захват власти или насильственное удержание власти», «вооруженный мятеж», «нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». В этот же список входят «преступления экстремистской̆ направленности», следует из текста законопроекта. Конкретные экстремистские статьи, за которые будут ограничивать выезд, не указаны.
По некоторым из «экстремистских» статей, например, была осуждена на два года колонии-поселения Дарья Полюдова. В конце 2015 года она получила срок за перепост чужого сообщения и публикацию своего текста во «ВКонтакте». Если законопроект будет принят, она не сможет покинуть Россию в течение трех лет после своего освобождения.
Россия невыездная
Украина
С 1 марта граждан России с внутренними паспортами перестали пускать на территорию Украины, въезд стал возможен только по предъявлении загранпаспорта. Украина запретила въезд в страну всем мужчинам с российским гражданством в возрасте от 16 до 60 лет. Пропуск этой категории лиц возможен только по решению начальника пограничного отряда после проведения контроля и лишь в экстренных случаях. Кроме того, с 25 октября Россия прекратила авиасообщение с Украиной, запретив туда отечественным авиакомпаниям прямые и транзитные рейсы. Ранее об аналогичных мерах заявила Украина.
Силовики
В феврале 2015 года стало известно, что министр внутренних дел Владимир Колокольцев установил особый порядок, в соответствии с которым любой выезд полицейских за границу может быть осуществлен только с письменного разрешения руководителя территориального органа ОВД, заместителя министра или самого министра. Осенью 2015 года стало известно о рекомендательных письмах в региональные управления МЧС и Федеральной таможенной службы, в которых руководство ведомств настоятельно рекомендовало своим сотрудникам ограничить выезд более чем в сотню стран, с которыми США имеют договор об экстрадиции. Такие рекомендации на практике выражаются в изъятии загранпаспортов, которые теперь хранят в сейфах непосредственные руководители различных подразделений, рассказывали собеседники РБК в силовых органах.
Должники
Более 1,4 млн россиян в течение первых девяти месяцев 2015 года не могли выехать за границу из-за просроченных долгов на суммы более 10 тыс. руб., сообщил в октябре на пресс-конференции глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков.
Турция и Египет
В 2015 году стали недоступными самые популярные курорты в Турции и Египте. На долю этих стран приходилось 57% российских «организованных туристов», рассказывал вице-президент Ассоциации туроператоров России Дмитрий Горин. По его словам, ежегодный турпоток из России — это 10 млн туристов, 5,7 млн из которых предпочитали отдыхать в Египте и Турции. Запрет на чартерные рейсы в Турцию президент Владимир Путин ввел 28 ноября, через четыре дня после того, как турецкий истребитель сбил российский Су-24, участвовавший в военной операции в Сирии. В Египет запрещены любые рейсы. Такие меры были приняты после теракта в небе над Синайским полуостровом, когда из-за взрыва бомбы на борту лайнера российской авиакомпании «Когалымавиа» погибли 224 человека.
Лишение гражданства
Депутаты предлагают расширить перечень оснований, по которым можно отменить решение о присвоении российского гражданства.
По действующему закону отменить решение о предоставлении российского гражданства можно лишь в том случае, если были поданы ложные документы.
В законопроект вводится еще несколько оснований. Человек будет лишен российского гражданства, если его осудят за терроризм или захват заложников, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, диверсию, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а также к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности страны.
Лишат гражданства и за «экстремистские» статьи: возбуждение ненависти либо вражды, организация экстремистского сообщества и «содействие экстремистской деятельности».
Член конституционного комитета Госдумы Владимир Поневежский поддерживает предложения коллег. «Лица, которые дискредитируют Россию, выступают с оружием против нее, не могут быть гражданами России», — считает единоросс.
Человека нельзя будет лишить гражданства, в случае если «у него нет иного гражданства или гарантий на его приобретение», оговорено в законопроекте. Речь в поправках не идет о тех, кто получил российское гражданство при рождении, пояснил РБК источник в конституционном комитете. Адвокат Краснов уверен, что предложенный порядок не нарушает ничьих прав, так как у человека останется гражданство своей страны. «Такой подход нарушит древний принцип: никто не может быть дважды наказан за одно и то же преступление, — не согласен адвокат Игорь Трунов. — Если человек уже понес наказание по приговору суда, то зачем его наказывать еще и гражданством?»
Введение режима КТО
В законопроекте предлагается расширить число случаев, при которых вводится режим контртеррористической операции (КТО). Сейчас КТО объявляется для предотвращения теракта. В поправках отдельно оговаривается режим КТО для предотвращения и раскрытия преступлений по статьям «захват заложника», «угон судна воздушного, или водного транспорта, либо железнодорожного подвижного состава», «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», «насильственный захват власти», «вооруженный мятеж» и «нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» (ст. 206, 211, 277–279, 360 УК РФ).
В рамках контртеррористической операции власти имеют право прослушивать телефонные разговоры, ограничивать действие операторов мобильной связи и регламентировать передвижение граждан. Войска, которые используются в ходе КТО, могут входить в любые здания.
Предоставление данных
Предложенные в законопроекте поправки в закон «О связи» уточняют, какой информацией операторы должны делиться с правоохранительными органами. Согласно документу в течение трех лет компании должны хранить и предоставлять государственным органам сведения о совершенных абонентами звонках и отправленных сообщениях. Депутаты также хотят обязать компании раскрывать их содержание, а также изображения, звуки или «иные сообщения» пользователей.
Хранение информации об абонентах и оказанных им услугах в течение трех лет — не новая норма, она прописана, к примеру, в постановлении правительства от 2005 года. Порядок хранения и предоставления информации операторами до сих пор регулировался подзаконными актами, говорит представитель «МегаФона» Юлия Дорохина. «При этом законопроект не применим к мессенджерам и другим коммуникационным интернет-сервисам, многие из которых используют шифрование», — добавила Дорохина.
Уголовная ответственность с 14 лет
По ряду статей депутаты предложили понизить до 14 лет минимальный возраст несения ответственности. Уголовная ответственность с 14 лет будет наступать за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, участие в террористическом сообществе. С этого же возраста наступит полноценная ответственность за посягательство на жизнь государственного деятеля и участие в массовых беспорядках.
Адвокат Николай Краснов опасается, что такими темпами снижение возраста уголовной ответственности может распространиться на весь УК. «Это уже перебор, так мы начнем массово детей сажать. Вот тех, кто вовлекает детей в преступления, можно и нужно сурово наказывать», — считает юрист. «Суровое наказание не исправит детей, но на зоне из них сделают закоренелых преступников», — уверена адвокат Людмила Айвар.
Ужесточение наказания
Самые масштабные изменения в законопроекте — увеличение сроков наказания по целому ряду статей.
Депутаты предлагают изменить минимальный срок, предусмотренный за совершение теракта: вместо восьми лет лишения свободы законопроект вводит наказание десять лет лишения свободы. На срок от 15 до 20 лет предлагается наказывать за пособничество в совершении теракта.
За участие в деятельности террористической организации наказание ужесточается в два раза: вместо срока от пяти до десяти лет в законопроекте говорится о сроках от 10 до 20 лет лишения свободы.
Повышается минимальное наказание за организацию незаконного вооруженного формирования: за создание такой группировки предлагается наказывать как минимум на десять лет (сейчас восемь лет), а за участие в формировании — на восемь лет (сейчас пять лет).
Также в Уголовный кодекс вводится статья 205.6 «Несообщение о преступлении». Она предусматривает до трех лет лишения свободы, в случае если гражданин не сообщил в правоохранительные органы о готовящихся преступлениях по «террористическим» статьям. Еще одна новая статья — «Содействие экстремистской деятельности».
За публичные призывы к осуществлению террористической деятельности с использованием СМИ вводится минимальное наказание в размере пяти лет лишения свободы. Сейчас нижняя граница в Уголовном кодексе не прописана. Также наказание грозит не только за использование СМИ, но и за использование «электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет», сказано в законопроекте.
Ужесточается ответственность по «экстремистским» статьям. За «возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (ст. 282 УК) предлагается ввести максимальное наказание в размере пяти лет лишения свободы (сейчас до четырех лет). Такой же срок, но уже в качестве минимального, предусмотрен в законопроекте за «организацию экстремистского сообщества».
Террористы или те, кто рекрутирует людей в террористические организации, заслуживают более сурового наказания, отметил в разговоре с РБК президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» Сергей Гончаров. «Однако если шахиды идут на смерть ради своей веры, то, наверное, и смертная казнь, и уголовное наказание их мало волнуют, потому что главное решение — проститься с жизнью — они уже приняли», — подчеркнул Гончаров.