Власти отказались от камер видеонаблюдения на выборах
Областные и местные власти не предусмотрели средств для видеоконтроля на выборах 13 сентября на подавляющем большинстве территорий страны, сообщили РБК в Центризбиркоме. «К сожалению, в этом году на этой статье расходов [видеорегистраторах и веб-камерах] решили сэкономить. Закон не предусматривает обязательного видеонаблюдения на выборах», — рассказала РБК член Центризбиркома Майя Гришина.
На избирательных участках 13 сентября в 11 областях и 23 региональных центрах, где избираются парламенты, видеоконтроля не будет нигде. Частично наблюдать за чистотой голосования будут только на выборах двух губернаторов из 21. По словам Гришиной, Ленинградская область нашла средства, чтобы оснастить видеорегистраторами 300 избирательных участков из 956. Видеорегистраторы обходятся бюджету значительно дешевле, чем камеры, транслирующие в интернет, уточнила Гришина. По ее данным, камеры для 300 избирательных участков обойдутся Ленобласти в 4 млн руб. — это 4% от бюджета, заложенного на выборы в этом регионе.
Еще 100 из 2606 избирательных участков оснастит веб-камерами Ростовская область. «По информации Ростовской областной избирательной комиссии камеры будут установлены на самых крупных участках, не только в Ростове-на-Дону», — сообщила Гришина. Она отметила, что Ростовская область одна из первых в России начала применять видеонаблюдение на выборах еще в 2008 году.
Первый и единственный раз федеральный бюджет оплатил установку систем видеоконтроля голосования на выборах президента России 2012 года, когда третий раз избирался Владимир Путин. Тогда на проект под названием «Веб-контроль» из бюджета было выделено 13 млрд руб., его реализацией занимался «Ростелеком». Были оборудованы 91,7 тыс. участков: в каждом две веб-камеры, компьютер, источники беспроводного питания и интернет-кабели. Когда выборы завершились, камеры собрали и складировали на складах «Ростелекома».
20 млрд на склад
Впервые избирательные участки оснастили видеокамерами на президентских выборах в марте 2012 года, после серии массовых протестов «За чистые выборы» зимой.
Инициатива принадлежала премьер-министру Владимиру Путину, который баллотировался на третий президентский срок. Правительство назначило основным подрядчиком «Ростелеком» и выделило на установку 182 тыс. веб-камер и сопутствующей инфраструктуры 13 млрд руб., еще 7 млрд руб. вложила госкорпорация. Минкомсвязи обещало после выборов оставить камеры в школах для совершенствования процесса образования, ведомство даже провело конкурс на лучшие идеи по использованию камер, и школы снова победили. О реализации этого проекта министерство больше не сообщало.
«Ростелеком» собрал камеры и прилагавшиеся к ним компьютеры, источники беспроводного питания и интернет-кабели и увез их на свои склады сразу после выборов. Там они и остаются, сообщал ранее РБК пресс-секретарь компании Андрей Поляков. «Для нас главное было создать инфраструктуру, провести кабели в труднодоступные места, чтобы при необходимости мы могли разворачивать эту систему. Сами веб-камеры — копеечный материал. Теперь регионам остается только заказать у нас услуги по разворачиванию этой системы», — пояснил он.
Теперь услуги по обеспечению видеоконтроля оплачивает тот регион или город, где проходят выборы. В прошлом году в единый день голосования видеонаблюдение велось только в четырех регионах из 84. Москва тогда потратила на видеоконтроль больше всех — около 500 млн руб.
«Избирательная комиссия обычно предоставляет смету на согласование тому органу власти, который утверждает бюджет. Поэтому, когда финансовый орган готовит бюджет, экономят прежде всего на тех статьях, которые не защищены законом», — объяснила Гришина. Покрытие всех участков по максимальной схеме, как это было на выборах президента в 2012 году, дает удвоение расходов на выборы, рассказала член Центризбиркома. Сейчас бюджеты на выборы в этом году уже утверждены, но региональные власти еще могут дополнительно профинансировать видеоконтроль, считает она.
Финансирование видеонаблюдения на выборах в Госдуму 2016 года, по словам Гришиной, будет зависеть от политической воли. В законе о выборах в Госдуму, принятом в прошлом году, допускается видеонаблюдение, но оно необязательно. «Когда принимался закон, в финансовом обосновании были заложены достаточные цифры, сейчас он финансируется немногим более чем на половину», — рассказала Гришина. По ее словам, сейчас в бюджете на выборы в Госдуму 2016 года Минфин не предусмотрел видеонаблюдения.
Как работали видеокамеры на выборах 2012 года
Одно из наиболее вопиющих нарушений, зафиксированных системами видеонаблюдения, произошло на участке в Дагестане, где прямо перед камерами пачками запихивали заполненные бюллетени в урны. На участке объявили пересчет, а СК заявил о начале проверки. Чем она кончилась, неизвестно.
В том же году в Астраханской области справедливоросс Олег Шеин с помощью видеокамер пытался добиться пересчета голосов. Ему потребовалось 40 дней голодовки и вмешательство председателя Центризбиркома Владимира Чурова, чтобы ЦИК предоставил ему записи со 184 участков из 203 запрошенных. Изучение видеозаписей позволило Шеину обратиться в суд, где он заявил о множестве нарушений, заключавшихся в том числе в том, что по 41 участку не совпадали данные в протоколах и в ГАС «Выборы», на 33 участках камеры были повернуты в сторону, еще на 16 — выключены. Одна из видеокамер зафиксировала женщину, прятавшую под кофтой «предметы, похожие на бюллетени»; на участке ее вовремя задержали. По итогам изучения видеоматериалов Чуров признал, что в Астрахани было допущено множество процедурных нарушений, но не фальсификаций. Видеозаписи не помогли Шеину выиграть суд.
Сами власти регионов не объявляли, собираются ли они использовать видеокамеры на нынешних осенних выборах. Но тревогу по этом поводу забили местные депутаты. Муниципальный депутат из Челябинской области Александр Лебедев. Он направил обращению председателю ЦИК Владимиру Чурову и первому замруководителю администрации президента Вячеславу Володину с просьбой для обеспечения прозрачности выборов вновь использовать практику веб-трансляции с участков.
В этом году, в частности, в Челябинской области нет никаких признаков подготовки к установке камер — не известно о том, чтобы областной избирком готовил какие-то документы для этого, а ведь установка камер предполагает выделение бюджетных средств, сообщил Лебедев РБК. Изучение ситуации в других регионах, где планируются выборы в сентябре, показало, что и там вопрос не обсуждается ни избиркомами, ни законодательными собраниями, пояснил собеседник.
В ответ Лебедеву зампред ЦИК Леонид Ивлев написал лишь, что видеонаблюдение финансируется региональными властями, а решение об этом принимается местными избиркомами.
С помощью камер наблюдателям удавалось фиксировать нарушения, поэтому польза от них была, напоминает политолог Аркадий Любарев. Другое дело, что эффект от их применения был очень сильно снижен из-за ограничения доступа к отснятым материалам после выборов. Он полагает, что результат не стоил тех больших денег, которые были вложены в камеры на президентских и последующих региональных выборах.
Видеоконтроль над выборами в цифрах
В 11 областях и 23 региональных центрах, где избираются парламенты, не будет видеоконтроля на выборах 13 сентября
На выборах двух губернаторов из 21 за чистотой голосования будут наблюдать частично
300 избирательных участков из 956 в Ленинградской области будут оснащены видеорегистраторами за счет бюджета региона. Это будет стоить 4 млн руб., или 4% от суммы, заложенной регионом на выборы
100 из 2606 избирательных участков оснастит веб-камерами Ростовская область
Первый и единственный раз федеральный бюджет оплатил установку систем видеоконтроля голосования на выборах президента России в 2012 году, когда в третий раз был избран Владимир Путин
13 млрд руб. было выделено из бюджета к выборам 2012 года на проект «Веб-контроль», выполнением которого занимался «Ростелеком»
91,7 тыс. участков были оборудованы камерами на президентских выборах-2012
В четырех регионах из 84 велось видеонаблюдение в единый день голосования в прошлом году
Около 500 млн руб., больше всех остальных, потратила на видеоконтроль Москва в единый день голосования в 2014 году