Депутаты Мосгордумы пока не смогут работать в Совете Федерации
Против выступили думские и кремлевские юристы, а также Совет Федерации. Если принять законопроект до конца сессии не успеют, депутатов МГД будут избирать исходя из того, что она будет их основным местом работы.
Конституционный комитет Госдумы в понедельник рекомендовал принять во втором чтении законопроект, позволяющий депутатам Мосгордумы будущего созыва работать одновременно и членами Совета Федерации. При этом комитет поддержал поправку автора инициативы, депутата от "Единой России" Ирины Белых, которая не позволяет совмещающим депутатство и сенаторство занимать руководящие должности в Мосгордуме. Это подчеркнет, что постоянное место работы таких депутатов - Совет Федерации, пояснила Белых.
Комитет предложил совету Думы включить законопроект в повестку нижней палаты 10 июня, но Совет не согласился и перенес рассмотрение документа на неопределенный срок. Источник в аппарате Думы пояснил РБК, что это связано с наличием замечаний у государственно-правового управления президента.
Консультации по законопроекту продолжаются, и не исключено, что в его текст будут внесены изменения, пояснил РБК глава конституционного комитета Владимир Плигин, не уточнив характер замечаний. По его словам, неизвестно, будет ли принят законопроект в весеннюю сессию. Белых не стала комментировать РБК перенос сроков рассмотрения законопроекта, сославшись на то, что она об этом еще не знает.
Перед первым чтением, прошедшим 23 мая, замечания к законопроекту возникли у правового управления Госдумы. В его заключении отмечалось, что "внесение изменений создает неравенство в статусе членов Совета Федерации". На это обратил внимание при обсуждении поправок к законопроекту и депутат от ЛДПР Сергей Иванов, отметивший, что документ вводит "сенаторов двух сортов". Ко второму чтению у думских правоведов указания на неравенство сенаторов не осталось, в отзыве было сказано, что "замечаний по проекту федерального закона не имеется".
Инициативу Белых ранее раскритиковал председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас. Такое совмещение он считает "злом" и "размыванием статуса члена Совета Федерации". Вместе с тем он признал, что пустое кресло, образующееся в Мосгордуме при делегировании депутата в сенаторы, снижает "представительный характер Мосгордумы".
В тупиковой ситуации он винит "небрежную работу" лоббистов избрания Мосгордумы на 100% по одномандатным округам (эта поправка была внесена в законопроект Клишаса, расширяющий присутствие одномандатников в законодательных собраниях до 75%). "Для меня эта ситуация не выглядит юридически безупречной", – отметил он, но согласился поддержать законопроект как "меньшее из зол". По его словам, такое совмещение для сенаторов возможно по Конституции.
Чтобы новые правила наделения сенаторскими полномочиями московских депутатов заработали применительно к новому составу Мосгордумы, который будет избран на выборах в сентябре, законопроект Белых должен быть принят в эту сессию. На это у депутатов есть чуть меньше месяца - после первой недели в июле Госдума уходит на каникулы.
Нормы законопроекта распространяются на депутатов региональных парламентов, избранных исключительно по одномандатным округам. Право проводить выборы по такой системе есть лишь у городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, но воспользовалась им пока только столица.
По словам Белых, законопроект необходим для того, чтобы избежать необходимости проведения дополнительных выборов в Мосгордуму, если один из депутатов уходит в Совет Федерации.
Мария Макутина, Светлана Бочарова