«Безопасность на кону»: первые результаты иммиграционного закона Трампа
Апелляционный суд отклонил жалобу Белого дома на решение федеральных судей приостановить действие указа Дональда Трампа, введшего запрет на въезд в США граждан семи стран преимущественно с мусульманским населением, поскольку люди имеют право на свободное перемещение и защиту от дискриминации. Суд указал: свидетельств, что попавшие под запрет планировали какие-либо теракты на территории США, нет.
Несмотря на все усилия Трампа, его указ «О защите страны от въезда иностранных террористов» на территории США в настоящий момент не действует.
Президент США ввел временный запрет на въезд граждан Сирии, Ирака, Ирана, Судана, Ливии, Сомали и Йемена 27 января. Согласно тексту указа на 120 дней приостановлена программа приема беженцев, на 90 дней запрещен въезд в США гражданам этих стран, за исключением дипломатов. Отдельным пунктом до особого президентского распоряжения был введен бессрочный запрет на въезд беженцам из Сирии.
Ни визовые службы, ни сотрудники международных аэропортов оказались не готовы к вступлению документа в силу. Сотни человек были задержаны на пограничном контроле по прилете в США, в крупнейших аэропортах страны — Чикаго, Далласе, Денвере, Лос-Анджелесе, Сан-Франциско и Сиэтле прошли масштабные протесты.
Генеральный прокурор штата Вашингтон подал иск в федеральный суд к президенту США, Министерству внутренней безопасности и чиновникам администрации, потребовав признать неконституционными основные положения указа. Федеральный судья Сиэтла Джеймс Робарт приостановил его действие 4 февраля вплоть до вынесения решения по этому делу. Первый запрос Минюста США, требовавшего отменить временную заморозку указа до окончания слушаний по делу о его соответствии Конституции, также был отклонен.
Трамп заявил, что из-за решения федерального судьи в США могут приехать нежелательные элементы. «Поскольку запрет был снят судьей, многие очень плохие и опасные люди могут приехать в нашу страну. Ужасное решение», — написал он в своем Twitter.
Белый дом 1 февраля сообщил, что дал разъяснения по указу Трампа, в соответствии с которыми обладателям грин-карт, имеющим также гражданство семи стран, не требуется отдельного разрешения на въезд в США. С момента вступления указа в силу до 1 февраля погранично-таможенная служба рассмотрела и выдала 1610 разрешений на въезд в США обладателям таких карт. Один обладатель грин-карты добровольно отказался от своей заявки на въезд и остался в Канаде.
Откуда террористы приезжают в США?
По данным аналитического центра New America, который специализируется на исследованиях в области национальной безопасности, подавляющее большинство террористов, задержанных в США с 2001 года, имели вид на жительство или были американскими гражданами. Согласно исследованию организации, только девять американских граждан почти из двух сотен, обвиненных в организации терактов, родились в одной из стран, откуда попытались запретить въезд.
Администрация Белого дома 9 февраля подготовила и распространила среди СМИ собственный список террористов. В нем перечислено 24 человека, арестованных в США по обвинению в террористической деятельности. Согласно данным телеканала Fox News, в распоряжение которого поступил список, почти половина из них (десять человек) прибыли из Сомали, шестеро из Ирака, по двое из Судана, Ирана и Ливии и по одному из Йемена и Сирии. Гражданин Йемена, упомянутый в списке, получил гражданство США, а еще один был палестинским беженцем из Ирака.
Каковы реальные последствия указа?
- Указ вызвал масштабные протесты в первые дни после его принятия и мощную критику в СМИ. Президента США обвинили в дискриминации мусульман, ущемлении демократии и в жестокости. Помимо иска от прокурора штата Вашингтон аналогичные иски были поданы прокурором штата Миннесота и правозащитной организацией «Американский союз защиты гражданских свобод».
- Указ привел к осложнению отношений Трампа с чиновниками администрации и представителями судебной системы США. Увольнения временно исполняющей обязанности генерального прокурора США Салли Йейтс, которая раскритиковала пресловутый указ, и Дэниела Рэгсдейла, исполнявшего обязанности главы иммиграционной и таможенной полиции, — наглядное подтверждение трений внутри аппарата.
- Указ осложнил и без того непростые отношения Трампа с ведущими технологическими компаниями США, чьи руководители и сотрудники массово поддержали на выборах его соперницу Хиллари Клинтон. Крупнейшие компании Кремниевой долины опубликовали документ (amicus curie, дословно «друг суда»), в котором назвали указ противозаконным и усложняющим условия ведения бизнеса. Всего под заключением подписались представители 97 компаний. Из консультативного совета по вопросам бизнеса, созданного Трампом, чтобы наладить диалог с ведущими технологическими компаниями, в декабре 2016 года, в знак протеста вышел основатель Uber Трэвис Каланик.
- Белый дом решает, каким образом можно ужесточить проверки для тех, кто хочет приехать в США из стран, попавших в ограничительный список. Среди мер, которые обсуждают Госдеп и Министерство внутренней безопасности, — требование предоставить властям США пароли к аккаунтам в социальных сетях и списки телефонных контактов.
- Указ повлиял на порядок выдачи американских виз российским гражданам. Период, в течение которого можно повторно получить визу без собеседования, сокращен с четырех лет до одного года.
- Указ привел к обострению отношений между США и Ираном. В ответ на запретительные меры МИД Ирана прекратил выдачу виз гражданам США, заявив, что исключения будут рассматриваться в индивидуальном порядке. В понедельник, 6 февраля, Трамп назвал Иран «террористическим государством номер один», а заключенное администрацией Обамы соглашение по иранской ядерной программе — «самой ужасной сделкой, какую он только видел». В тот же день США ввели новые санкции в отношении 13 граждан и 12 структур Ирана в ответ на испытания баллистической ракеты, которые состоялись в конце января.
- Указ Трампа осудили лидеры Германии, Великобритании, Франции, Пакистана, Саудовской Аравии и других государств. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо выразил готовность принять у себя тех, кто не может въехать в США. Между тем английский исследовательский центр Chatam House провел опросы в десяти европейских странах, которые продемонстрировали широкую общественную поддержку идеи ограничить миграцию с Ближнего Востока. Большинство граждан Германии, Бельгии, Франции, Австрии, Италии, Польши, Греции и Венгрии поддерживают введение аналогичных мер у себя на родине (более 50% респондентов). В Испании эту идею поддержал 41% опрошенных, в Великобритании — 47%.
Что дальше?
Граждане Сирии, Ирака, Ирана, Судана, Ливии, Сомали и Йемена по-прежнему могут приезжать в США, если им выдали визу. Как постановила коллегия Апелляционного суда 9-го округа (Сан-Франциско), любое предположение, что въезд им может быть запрещен, «идет вразрез с фундаментальной структурой конституционной демократии».
Суд не указал, что запрет дискриминирует мусульман, «однако он, без сомнений, является ударом по правительству», отмечает The Washington Post.
Трамп гневно отреагировал на решение в своем Twitter, написав: «Встретимся в суде, безопасность нашей страны на кону!» — и заявил, что судьи «приняли политическое решение». Министерство юстиции отреагировало более сдержанно, заявив, что «рассматривает решение с учетом своих возможностей». По сути, это означает, что Минюст изучает перспективы обращения в Верховный суд США.
Как назначенец Трампа изменит расстановку сил в Верховном суде США
Во многом судьба скандального указа теперь зависит от того, как в ближайшие недели будут проходить слушания по кандидатуре известного своими консервативными взглядами Нила Горсача, которого Трамп предложил на пост верховного судьи США.
В среду на этой неделе сенат утвердил республиканца Джеффа Сешнса на пост генерального прокурора США и главы Министерства юстиции. Именно он теперь будет возглавлять защиту Белого дома от исков по делу о неконституционности иммиграционного указа.
Пострадавшие от иммиграционного указа
До 4 февраля в аэропортах США творилась форменная неразбериха, связанная с тем, что четких инструкций, как поступать с теми, кто пребывает на американскую территорию из «запрещенных» стран, не было. 2 февраля Министерство внутренней безопасности опубликовало официальные данные, призванные успокоить протестующих.
- Менее 1% из 325 тыс. ежедневно прибывающих в США воздушным транспортом пассажиров испытали неудобства из-за этого указа.
- 109 человек не пустили в США из-за того, что они являются гражданами одной из стран, попавших в запретительный указ. Как пояснил пресс-секретарь Дональда Трампа 31 января, это те, кто во время вступления в силу указа уже находился в пути.
- С момента вступления указа в силу было рекомендовано отказать в посадке 1222 пассажирам, направлявшимся в США.
- 87 обладателей виз, подпавших под указ Трампа, получили право на въезд, после того как ответственные ведомства рассмотрели их случаи в частном порядке и пришли к выводу, что эти люди не представляют угрозы.
- Ни один обладатель специальной иммиграционной визы (выдается, например, гражданам Ирака и Афганистана, сотрудничавшим с Вооруженными силами США) не получил отказа во въезде в США по состоянию на 2 февраля.
- 872 беженца прибыли в США в течение недели с момента подписания указа. Для каждого из них власти обещали принять решение о разрешении на въезд в индивидуальном порядке.