В Думе предложили давать 12 лет за хищения при исполнении госконтрактов
Сроки за воровство из госказны
Председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая внесла во вторник в палату пакет поправок в Уголовный кодекс и законодательство о контрактной системе. Она предлагает установить специальное наказание за хищение бюджетных средств для исполнителей государственных и муниципальных контрактов. Депутат предлагает дополнить Уголовный кодекс новой статьей 164.1, согласно которой чиновников, исполнителей и соисполнителей госзаказов, участвовавших в хищении государственных денег или имущества, будут наказывать одинаково – штрафом от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. с лишением права занимать свои должности на срок до пяти лет; пятилетними принудительными работами или тюремным сроком до шести лет с 500-тысячным штрафом и пятилетним запретом занимать свои должности.
Наказание для высших чиновников (лиц, занимающих госдолжности), уличенных в хищении бюджетных средств на госзаказах, будет жестче: от пяти до 12 лет лишения свободы со штрафом в 1–3 млн руб. и запретом занимать определенные судом должности на срок до 10 лет. Такие же санкции предусмотрены за хищения из бюджета группой лиц по предварительному сговору и за хищения в крупном размере.
Крупным Яровая предлагает считать хищение на сумму от 1 млн руб.; особо крупным – от 6 млн руб.
К хищению в особо крупном размере депутат предлагает приравнять любые хищения при исполнении контрактов по гособоронзаказу. Участникам преступлений, квалифицированных таким образом, будет грозить от семи до 12 лет колонии со штрафом в 3–5 млн руб. и запрет занимать определенные должности на срок до 12 лет, следует из проекта.
Депутат пояснила в комментариях для прессы, что этот законопроект подготовлен во исполнение поручений президента. «Очевидно, что наиболее опасное для общества и государства преступление – это хищение бюджетных средств, которые предназначены для обеспечения социальной функции государства, качества жизни людей и развития территорий», – считает председатель думского комитета.
Госзаказы – дело ответственное
Как следует из разъяснений Яровой, предложены также изменения в действующее законодательство о контрактной системе, согласно которым подрядчик и исполнитель обязываются сообщать обо всех соисполнителях (субподрядчиках). «В настоящее время указанная обязанность возникает, только если сумма контракта превышает 1 млрд руб. для федеральных, 100 млн руб. для субъектовых и муниципальных нужд. Мы считаем, что это необходимо делать независимо от суммы контракта», – подчеркнула парламентарий.
Исполнители госконтрактов должны быть обязаны уведомлять всех своих партнеров, что работают по таким контрактам, следует также из поправок Яровой. Еще одной поправкой в тот же закон она предлагает обязать исполнителей госконтрактов уведомлять о производителях поставляемых ими товаров и о том, на каких основаниях они получили право собственности на эти товары. За невыполнение любой из этих обязанностей предусмотрен административный штраф в 50 тыс руб. для должностных лиц и до 200 тыс руб. — для юридических.
За злоупотребление должностным положением при определении исполнителей госконтрактов Яровая предлагает лишать свободы на срок до 10 лет. От трех до 10 лет колонии и трехлетний запрет занимать определенные должности будет грозить за превышение должных полномочий при определении исполнителей госконтрактов.
За злоупотребление положением при размещении и исполнении гособоронзаказа тюремный срок может составить от пяти до 15 лет (плюс обязательный запрет занимать определенные должности сроком до пяти лет). То же наказание предусмотрено за превышении должностных полномочий при размещении и исполнении гособоронзаказа.
Получение взятки при определении исполнителей госконтрактов будет наказываться кратным штрафом (70-90-кратная сумма взятки ), 7-12-летним сроком лишения свободы с запретом занимать определенные должности на срок до трех лет и штрафом в размере 60-кратной суммы взятки.
За взяточничество при размещении и выполнении гособоронзаказа будет грозить 8-15 лет колонии и штраф, кратный 70 суммам взятки или штраф (до стократного сумме взятки) с трехлетним запретом занимать определенные должности.
Аналогичным образом предложено ужесточить ответственность за дачу взятки и посредничество во взяточничестве при определении исполнителей госконтрактов, а также при размещении и выполнении гособоронзаказа. Все эти преступления могут быть приравнены к деяниям, совершенным организованной группой. Степень тяжести коррупционных преступлений, совершенных организованной группой, Яровая предлагает усилить.
Принципиально важный момент, по словам Яровой, – то, что в уголовное права вносятся дополнительные квалифицирующие признаки, отягчающие преступление. «Это такие составы, как «злоупотребление должностным положением», «получение, дача взятки» в том случае, когда эти деяния сопряжены с действиями по исполнению государственного, муниципального контракта, оборонного заказа», – отметила депутат.
«Мы предлагаем системные меры в борьбе с коррупцией», – резюмировала парламентарий.
«Возврат к советскому прошлому»
Инициатива Яровой не находит поддержки в профильном комитете Госдумы по законодательству. «Такие предложения разрушают принципы уголовного права, неважно, откуда похищены деньги и каким способом. По Конституции, все формы собственности защищаются равным образом. Пусть еще предложат отдельную статью за хищение космических аппаратов», – сказал РБК собеседник в комитете. Яровая не предупреждала комитет о намерении внести этот законопроект, уточнил он. Хотя ранее комитет уже имел дело с аналогичным ее проектом, который был снят в 2013 году с рассмотрения в связи с отзывом автора.
Похожего мнения придерживаются и юристы. Адвокат Эдуард Исецкий считает инициативу депутата «возвратом к советскому прошлому, когда у нас были отдельные статьи за хищение госсобственности». По Конституции в равной мере защищается любая собственность – частная, муниципальная, государственная, – так что данная законодательная инициатива противоречит этому принципу, уверен Исецкий. «В последнее время очень много было информации о расхищении госсредств, чиновники всегда оказываются рядом. В рамках того, что ведется какая-то борьба, появился этот законопроект, чтобы затем он обсуждался в СМИ», – считает адвокат.
Работающий с правозащитной ассоциацией «Агора» адвокат Дмитрий Динзе также не приветствует предложение Яровой: «Раздувать уголовное законодательство до размеров Библии глупо – скоро Уголовный кодекс будет толще, чем Гражданский». Идеи Яровой он называет «бесконечной видимостью работы», поскольку составы по мошенничеству «то вводятся, то отменяются». Если же УК все-таки будет поправлен, то, считает Динзе, «пройдет не один год, прежде чем мы узнаем, будет ли применяться эта статья».