Путин внес в Госдуму проект о денонсации Договора по открытому небу
В базе данных Государственной думы зарегистрирован законопроект о денонсации Договора по открытому небу (ДОН). В качестве субъекта законодательной инициативы указан президент России.
«22 ноября 2020 года США под надуманным предлогом вышли из договора, что существенно нарушило баланс интересов государств — участников договора, достигнутый при его заключении. Таким образом, был нанесен серьезный ущерб соблюдению договора и его значимости в укреплении доверия и транспарентности, возникла угроза национальной безопасности Российской Федерации», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Администрация предыдущего президента США Дональда Трампа уведомила о начале выхода из договора в мае 2020 года. ДОН стал вторым соглашением в военной сфере с участием России, из которого решили выйти США: в 2019-м Вашингтон вышел из Договора по ракетам средней и меньшей дальности. В качестве причины Трамп назвал нарушение Москвой положений подписанного в 1992 году договора. Госсекретарь США Майк Помпео заявил тогда, что Россия использует полученную в рамках Договора по открытому небу информацию для наведения своих вооружений на объекты инфраструктуры США и европейских членов НАТО.
В феврале 2021 года, уже после прихода к власти в США новой администрации — Джо Байдена, глава российской делегации на переговорах в Вене по вопросам военной безопасности и контроля над вооруженными силами Константин Гаврилов заявил, что Россия будет готова конструктивно рассмотреть отказ от выхода из договора, если США примут решение о полном возвращении в рамки соглашения.
«Внутригосударственные процедуры по выходу России из договора продолжаются. По нашим оценкам, к лету текущего года они могут закончиться. Если до этого времени США не сообщат нам о своей готовности вернуться в договорное поле, Россия передаст депозитариям — Венгрии и Канаде — ноту, уведомляющую о выходе из ДОН», — сказал тогда Гаврилов.
Глава российской делегации 3 мая напомнил, что у США «пока есть месяц на раздумья» по вопросу Договора по открытому небу. А также добавил, что Россия начала выход из соглашения в январе, когда стало ясно, что оставшиеся государства-участники не могут гарантировать непередачу данных наблюдательных полетов странам, не участвующим в договоре.
«У США пока есть месяц на раздумья. Если они решат подтвердить приверженность укреплению доверия и прозрачности в военной области, за нами дело не станет», — отметил Гаврилов.
Идея открытого неба впервые была изложена еще Дуайтом Эйзенхауэром на конференции глав четырех держав (СССР, США, Великобритания, Франция) в Женеве 21 июля 1955 года. Разработка Договора по открытому небу началась в конце 1980-х и была направлена на дальнейшее снижение напряженности между США и СССР. ДОН был подписан членами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, в 1995-м переименовано в ОБСЕ) в 1992 году в Хельсинки, однако заработал только в 2002-м, после ратификации 20 из 27 первоначальных участников.
Полеты в рамках договора осуществляются по квотам, с обязательным уведомлением и соблюдением других формальностей. Основная задача соглашения — увеличить военную прозрачность и предсказуемость, способствовать выстраиванию доверия и взаимопонимания между сторонами. По мнению экспертов, инспекционные полеты во многом дублировали информацию, которую страны могут получать самостоятельно благодаря разведывательным спутникам. Однако договор имеет большое значение для небольших государств, где нет собственных космических систем слежения за военной активностью других стран.