Главалкоголь: что ждет алкогольный регулятор после смены руководителя
Председатель правительства Дмитрий Медведев освободил главу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование; РАР) Игоря Чуяна от занимаемой должности. Распоряжение премьера опубликовано на сайте правительства (pdf). В документе говорится, что Чуян сам попросил об отставке. Как отметил представитель РАР Александр Куликов, решение об отставке связано с переходом на другую работу, не уточняя детали.
Отдельным распоряжением (pdf) Медведев назначил Игоря Алешина новым главой Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Игорь Алешин возглавляет федеральное казенное предприятие «Союзплодоимпорт». «Союзплодоимпорт» владеет, в частности, брендом водки «Столичная». Пресс-секретарь «Союзплодоимпорта» Нелли Пугачева сообщила РБК, что не располагает информацией, кто возглавит «Союзплодоимпорт», подтвердив, что Алешин станет руководителем Росалкогольрегулирования.
Росалкогольрегулирование было создано почти десять лет назад — 31 декабря 2008 года, с января 2016-го служба подведомственна Министерству финансов. РАР получил все функции по контролю за производством и оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые до этого были распределены между несколькими министерствами — Министерством сельского хозяйства, Минфином, Федеральной налоговой службой и упраздненной в 2015-м Федеральной службой по тарифам. Чуян возглавил РАР сразу после его создания.
До перехода в РАР Чуян работал во ФГУП «Росспиртпром», занимая должности от советника до гендиректора. Возглавив «Росспиртпром», Чуян провел акционирование предприятия и полностью перестроил его систему управления. После акционирования «Росспиртпрому», 100% акций которого находятся в госсобственности, были переданы государственные акции алкогольных предприятий. Сейчас «Росспиртпром» — крупнейший производитель спирта. В управлении компании девять заводов, восемь из которых были приобретены у структур предпринимателя Валерия Яковлева почти за 5,7 млрд руб.
Не алкоголем единым
Почти девять лет РАР отвечал только за алкогольный рынок. Но в начале 2017-го стало известно, что полномочия РАР могут расшириться — в ее ведение планировалось передать и регулирование табачной отрасли. С предложением о создании «единого регулятора» для обеих отраслей тогда к президенту России Владимиру Путину обратился вице-премьер Александр Хлопонин. Такое предложение было мотивировано тем, что на алкогольном рынке с участием РАР заработала система ЕГАИС, позволившая значительно снизить объем нелегальной и контрафактной продукции. Аналогичная проблема есть и на табачном рынке. Но сами участники табачного рынка были против полного копирования ЕГАИС на табачную отрасль.
Главные реформы Чуяна
Внедрение системы ЕГАИС началось еще до создания Росалкогольрегулирования, в 2006 году, когда к ней подключились производители крепкого алкоголя. Тогда из-за сбоев системы поставка спиртного в магазины была фактически парализована. Объемы производства упали на 30%, закрылось или перешло на нелегальное положение четверть ликеро-водочных заводов. В розницу ЕГАИС внедрял уже РАР в 2016 году. В системе все российские магазины должны вести полный электронный учет проданного алкоголя и фиксировать не только закупку у оптового звена, но и розничную продажу покупателю. Проблемы у дистрибьюторов и ретейлеров тоже начались сразу с момента запуска. Всего затраты на внедрение оценивались примерно в 28 млрд руб., а дополнительные доходы в бюджет минимум в 30 млрд руб.
В 2011 году РАР впервые установило минимальную розничную цену (МРЦ) на алкоголь. После введения МРЦ неоднократно повышалась: за первые пять лет ведомство подняло МРЦ на водку с 89 до 220 руб. за 0,5 л. В 2014 году государству пришлось снова снизить МРЦ из-за роста продаж контрафакта. «Мы видим железобетонную связь снижения продаж со стоимостью водки на полке уже второй год подряд, — отмечал тогда Игорь Чуян. — Легальный рынок потерял 14% потребителей, которые перешли на продукцию из теневого сектора».
В конце прошлого года правительство одобрило предложение Минфина о проведении в России эксперимента по маркировке табачной продукции — он продлится с 15 января по 31 декабря 2018 года. Как пояснял тогда РБК представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова, маркировка «является инструментом для обеспечения функционирования более прозрачного рынка, мониторинг перемещения продукции позволит оперативнее реагировать на применение незаконных схем по ввозу и обороту товара, неуплату необходимых платежей и сборов, а также позволит в перспективе осуществлять более точечный контроль, снизив общее количество контрольных мероприятий». Согласно ранее приводимым данным исследовательской компании TNS, доля нелегальной табачной продукции в общем объеме на конец первого полугодия 2017 года составляла 4,6%, что в четыре раза выше уровня аналогичного периода 2016-го. Оператор эксперимента — Центр развития перспективных технологий.
Но завершить реформу Хлопонин, покинувший правительство, так и не успел. По словам двух источников РБК на табачном рынке, идея с передачей полномочий по табачному регулированию по-прежнему обсуждается. В частности, по их информации, этот вопрос может попасть уже в ближайшее время в повестку заседаний в Минфине. Вопрос о включении табака в сферу ответственности РАР до конца не решен, рассказал собеседник РБК, знакомый с обсуждением. «Чуян лоббировал такое решение, но у него было большое количество влиятельных противников, в том числе и сами табачные компании с большими бюджетами и связями», — заметил он.
Чуян больше девяти лет возглавлял службу, за это время на рынке произошли такие масштабные изменения, каких не было за всю историю индустрии, отмечает предправления Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Добров. Под руководством Чуяна была внедрена единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), введены новые законодательные нормы, например уничтожение оборудования, на котором производился контрафакт, перечисляет Добров. В целом доля легального рынка значительно выросла, а вместе с ней и объем собираемых акцизов, заключает он. Алешин хорошо знаком с работой отрасли и ситуацией на рынке, поэтому можно говорить о правопреемственности политики Чуяна при новом руководителе, считает Добров. Переходного периода не будет, уверен он. «Алешина хорошо знают на алкогольном рынке. Это профессиональный порядочный специалист, очень скрупулезный и педантичный в отстаивании интересов организации, которую представляет, не склонный к авантюрам», — заявил РБК президент СПАП Игорь Косарев.
Вопросы к Чуяну
Совет Федерации в декабре 2015 года обратился к Дмитрию Медведеву и Сергею Иванову, возглавлявшему тогда администрацию президента, с просьбой проверить работу РАР. Сенаторы подчеркивали, что на алкогольном рынке росла доля теневого сектора, а контроль за использованием акцизных марок не работает.
Глава верхней палаты Валентина Матвиенко за несколько дней до этого заявила Чуяну, что «ходит много слухов» о его «аффилированности с алкогольным бизнесом». Она также раскритиковала работу ведомства за то, что оно «регулирует плохо». Подозрение в аффилированности было связано с тем, что бенефициаром внедрения МРЦ службой мог быть федеральный дистрибьютор «Статус групп». Именно «Статус групп» был эксклюзивным партнером «Росспиртпрома», гендиректором которого работал Чуян до назначения в РАР. В «Статус групп» тогда прошли проверки ФСБ и ФНС.