Зимняя Дума: какие резонансные законы рассмотрят в новом сезоне
Госдума 12 января возобновит работу после зимних каникул, 20 января на первом же пленарном заседании будет утвержден примерный перечень из 95 законопроектов. Именно их Дума планирует рассмотреть в первоочередном порядке, большинство из этих законопроектов – президентские и правительственные.
Пакет с поправками в федеральный бюджет в Госдуме традиционно ожидают к апрелю. Это может произойти и раньше, если правительство увидит такую необходимость, пока ее нет, говорил на брифинге в конце декабря первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. Новые антикризисные законы пока не требуются, сказал тогда же Жуков, – все необходимые инициативы приняты Госдумой в осеннюю сессию, сейчас у правительства достаточно инструментов для работы.
Мимо плана
Резонансные законопроекты в перечень подлежащих первоочередному рассмотрению не попали. В частности, в нем отсутствует инициатива депутата-единоросса Владимира Поневежского о компенсациях из бюджета за неправосудные решения иностранных судов (так называемый «закон Ротенберга»). В октябре документ в ускоренном порядке был принят в первом чтении голосами единороссов, оппозиция дружно проголосовали против, назвав законопроект «аттракционом щедрости», на который в бюджете нет денег. Определенный профильным комитетом по конституционному законодательству срок для представления поправок к проекту по просьбе Министерства юстиции был продлен до 30 января. Министерство готовит поправки к документу, говорили ранее РБК представители комитета. Перспективы документа неясны, известно лишь, что его изначально предполагалось «подвесить» на неопределенный срок после первого чтения, объясняли РБК депутаты нескольких фракций. Но отсутствие инициативы в программе работы Думы на весеннюю сессию не означает, что она не будет рассмотрена и принята в это время, отмечает еще один собеседник в Госдуме.
Не включен в программу весенней сессии Госдумы и законопроект депутата-эсэра Александра Тарнавского о запрете в России иностранных и международных организаций, чью деятельность власти признают угрожающей основам конституционного строя, обороноспособности и безопасности государства. Инициатива уже поддержана правительством (его положительный отзыв опубликован на сайте палаты), ее шансы стать законом велики, знает депутат из фракции эсэров и источник РБК, близкий к руководству Госдумы. Сам Тарнавский также надеется на одобрение законопроекта Госдумой, говорил он ранее РБК. Отзывы на инициативу профильный комитет по конституционному законодательству принимает до 19 января.
Какие законы будут рассмотрены в Думе
«Закон Ротенберга»
Поправки в закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок»
Автор: депутат Владимир Поневежский («Единая Россия»)
Внесен в Госдуму 23 сентября 2014 года
Принят в первом чтении 8 октября
Предлагает признать вторжением в компетенцию российских судов вынесение иностранными судами решений, которые российское законодательство и международные договоры относят к компетенции российских судов. Речь идет только о решениях по имущественным спорам, уточняет автор инициативы. Российским гражданам, пострадавшим от таких решений, предложено дать право на получение материальной компенсации из российского бюджета, а российским властям – право требовать возмещения бюджетных затрат у государства, чей суд вынес это неправосудное решение.
Законопроект о списке нежелательных иностранных организаций
Поправки в законы «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека», КоАП и УК
Авторы: депутаты Александр Тарнавский («Справедливая Россия»), Антон Ищенко (ЛДПР)
Внесен в Госдуму 27 ноября 2014 года
Готовится к первому чтению
Вводит процедуру признания нежелательной в России иностранной или международной организации, чью деятельность российские власти сочтут угрожающей обороноспособности или безопасности государства, основам конституционного строя, общественному порядку, здоровью населения или нравственности. Деятельность таких организаций в России, а также получение от них денег и имущества запрещаются, за нарушение запрета предусмотрены административная и уголовная ответственность (административный штраф до 100 тыс. руб., уголовное наказание – до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Организаторам и участникам нежелательных организаций может быть ограничен въезд в Россию.
Законопроект «О клевете на банки»
Поправки в отдельные законы по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях
Авторы: депутаты Наталья Бурыкина («Единая Россия»), Алексей Митрофанов («Справедливая Россия»)
Внесен в Госдуму 11 февраля 2014 года
Принят в первом чтении 4 апреля 2014 года
Вводит запрет на распространение заведомо недостоверной информации о банках и других публичных организациях и административную ответственность за нарушение запрета – административный штраф в размере 3–5 тыс. руб. для физических лиц, 15–50 тыс. руб. для должностных и 0,5–1 млн руб. для юридических. Кроме того, инициатива предусматривает внесудебную блокировку сайтов, распространяющих негативную информацию о банках и иных публичных организациях.
Законопроект о профессиональных стандартах
Поправки в статью 195-1 Трудового кодекса
Автор: правительство России
Внесен в Госдуму 3 июня 2014 года
Принят в первом чтении
Вводит обязанность государственных и муниципальных организаций и компаний-работодателей применять профессиональные стандарты (набор требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работника) при формировании кадровой политики и управлении персоналом. Ожидаются поправки, которые сделают профстандарты обязательными для применения и в частных компаниях.
Вписались в послание
Некоторые резонансные инициативы включены в проект другой программы – плана реализации Госдумой послания президента. Проект составлен на основе предложений комитетов и фракций, он должен быть утвержден в январе, говорил ранее журналистам Жуков.
Проект этого плана, в частности, предусматривает рассмотрение в весеннюю сессию законопроекта о введении административной ответственности за распространение недостоверной информации о банках («закон о клевете на банки», авторы – бывший председатель комитета Госдумы по информационной политике, депутат-эсэр Алексей Митрофанов и председатель комитета по финансовому рынку, депутат-единоросс Наталья Бурыкина). Его инициаторы считают, что она соответствует тезису из президентского послания о необходимости повышения устойчивости банковской системы.
Однако ранее сам президент распорядился остановить прохождение этого проекта в Госдуме, рассказывал генеральный директор агентства Интерфакс Михаил Комиссар. Журналистское сообщество выступало против принятия закона, предусматривающего внесудебную блокировку сайтов СМИ с негативной информацией о банках, считая, что это сделает невозможной работу деловых СМИ. Группе главных редакторов ведущих СМИ удалось встретиться с президентом, после чего прохождение проекта и было остановлено, говорил Комиссар. Правительство предложило поправки к документу, но они также не исключали блокировки сайтов СМИ, указывал РБК председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, протестовавший против пункта о блокировках. В конце осенней сессии комитет Левина организовал в Госдуме круглый стол, в ходе которого представители Центробанка – сторонники закона – согласились на исключение из проекта нормы о блокировках сайтов СМИ. Соответствующая поправка к законопроекту ранее уже была предложена Левиным, но перспективы ее принятия профильным комитетом Госдумы по финансовому рынку до сих пор неясны.
В проект плана реализации послания президента включен и правительственный законопроект об обязательном применении работодателями к работникам профессиональных стандартов. В конце осенней сессии Госдумы правительство предложило распространить действие этой инициативы не только на государственные, но и на частные компании (с 2020 года), что спровоцировало панику на рынке труда: часть уже утвержденных профессиональных стандартов исключают работу не по специальности. Поправки были отправлены на доработку, а профильный комитет Госдумы по труду выступил за включение в закон переходных положений, где, в частности, был бы описан порядок применения профстандартов к тем, кто уже работает, говорила ранее журналистам председатель комитета Ольга Баталина. Она также обещала не принимать закон без согласования с профсоюзами и работодателями.
Кроме того, Госдума может вернуться к обсуждению вопроса об ответственности за реабилитацию нацизма. Инициатива председателя комитета Госдумы по безопасности, депутата-единоросса Ирины Яровой весной 2014 года вылилась в появление такой статьи в Уголовном кодексе. Теперь в план реализации послания президента включен специальный закон о противодействии реабилитации нацизма. Его подготовила большая группа сенаторов во главе с Константином Добрыниным и Андреем Клишасом. Сразу после его внесения в апреле прошлого года Клишас в присутствии журналистов просил Яровую как главу профильного комитета не затягивать его прохождение в Госдуме, но более чем за полгода документ не дошел и до первого чтения.
Проект плана реализации послания президента сейчас включает 113 инициатив. Многие из них еще только готовятся к внесению в Госдуму. Например, лишь в августе в Госдуме ожидают предложенных президентом проектов об амнистии капиталов, моратории на изменение налоговых условий и «надзорных каникулах» для малого бизнеса. Если правительство не сократит сроки разработки этих инициатив, законы не будут приняты в весеннюю сессию, которая завершится в начале июля. Ускорить разработку законопроекта об амнистии капиталов во время декабрьской встречи руководства палат парламента с президентом призывал председатель бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, рассказывал РБК участник встречи. До принятия этого закона не заработает уже принятый – закон о деофшоризации. Бизнес не будет возвращать активы в Россию, ожидая амнистии, цитировал пояснение Макарова источник.