Бизнес будут штрафовать за работу с нежелательными в России организациями
Конституционный комитет Госдумы во вторник рекомендовал палате принять законопроект о нежелательных организациях во втором чтении; поправки, предложенные автором проекта, депутатом-эсэром Александром Тарнавским, одобрены комитетом почти без обсуждения. Член комитета Дмитрий Гудков попытался уточнить у председателя комитета Владимира Плигина, верно ли, что закон не будет распространяться на коммерческие компании, но Плигин не стал комментировать это, сказав, что скорректированной Тарнавским формулировкой «предмет очень точно описан» — иностранные или международные неправительственные организации. Гудков был единственным возражавшим против закона, даже с учетом внесенных в него поправок. Предполагаемую дату рассмотрения проекта Думой Плигин не назвал.
Кого считают агентами
По данным Министерства юстиции, по состоянию на 29 апреля в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, входят 59 организаций. В их числе международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», общероссийское общественное движение «За права человека», орган ООН «Комитет против пыток», международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International и другие.
Закон, обязывающий финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов, был принят Госдумой в 2012 году. В марте президент Владимир Путин подписал закон, регулирующий порядок выхода организации из реестра иностранных агентов. НКО может покинуть реестр, если в течение последнего года не финансировалась из иностранных источников и не занималась политической деятельностью в России.
В ближайшее время Минюст планирует включить в реестр иностранных агентов фонд «Династия», рассказал РБК близкий к фонду собеседник. Организация создана основателем «ВымпелКома» Дмитрием Зиминым в 2002 году. Это первый в России некоммерческий семейный фонд, созданный с целью поддержки и развития отечественной фундаментальной науки. В 2014 году бюджет программ фонда составлял 352 млн руб., в 2015 году на проекты «Династии» планировалось направить 435 млн руб.
Среди принципиальных поправок Тарнавского — введение запрета для кредитных и некредитных организаций проводить операции с деньгами и имуществом, стороной в которых выступает запрещенная в России организация.
В КоАП Тарнавский предложил ввести ответственность за нарушение запретов, установленных его законом. С учетом новой нормы административная ответственность будет распространена не только на участников и руководителей НКО, работающих в России вопреки запрету, но и на банки и некредитные организации, сотрудничающие с ними, подтвердил РБК Тарнавский. Штраф для банков и компаний составит 50–100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны будут сообщать в Росфинмониторинг, а тот в Генпрокуратуру.
Для должностных лиц Тарнавский предложил ввести административное наказание в 20–50 тыс. руб. Оно также может быть распространено на работников банков и некредитных организаций, которые согласятся проводить операции с участием запрещенных организаций, не исключает Тарнавский.
В принятом в первом чтении документе предполагалось карать штрафами за получение денег и имущества от нежелательных организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Ко второму чтению этот запрет снимается.
Меры наказания
Законопроект Тарнавского вводит административные и уголовные наказания за осуществление деятельности в России зарубежных НКО, признанных нежелательными в России. Административные штрафы за осуществление деятельности запрещенных НКО, участие в них и нарушение запретов, установленных законом о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав россиян, составят: 5–15 тыс. руб. для граждан, 20–50 тыс. руб. для должностных лиц, 50–100 тыс. руб. для юридических лиц.
К уголовной ответственности по новой статье 284.1 будут привлечены лица, дважды за год подвергнутые административному наказанию за нарушение закона о нежелательных организациях.
Руководство и участие в деятельности нежелательных организаций будут наказываться штрафом в 300–500 тыс. руб. (или в размере двух- или трехлетнего дохода осужденного), обязательными работами до 360 часов, принудительными работами до пяти лет (возможно дополнительное наказание — до двух лет ограничения свободы), лишением свободы от двух до шести лет.
Люди, добровольно прекратившие участие в деятельности запрещенных НКО, будут освобождены от уголовной ответственности.
Перечень оснований для признания нежелательными в России иностранных и международных неправительственных организаций Тарнавский предложил сократить. Зарубежные НКО не будут признавать нежелательными и запрещать за угрозу общественному порядку, здоровью населения, нравственности, правам и законным интересам других лиц, как предусматривает проект, принятый Думой в первом чтении. В перечень нежелательных будут попадать лишь организации, обвиненные руководством Генпрокуратуры и МИДом в том, что их деятельность представляет угрозу конституционному строю, обороноспособности и безопасности России.
Инициатива Тарнавского предлагает ввести в России перечень таких организаций. Включение в него будет означать для НКО запрет на физическое присутствие в России: невозможность открытия структурных подразделений в России (те, что работают, должны будут закрыться), запреты на набор персонала и информационное продвижение их брендов в России.
Перечень запретов для нежелательных НКО будет расширен: ко второму чтению проекта добавлен запрет таким организациям реализовывать какие-либо программы (проекты) в России.
Под программами может иметься в виду любая деятельность, полагает директор филиала Международного центра некоммерческого права, член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова. «Запрет на образовательные, просветительские программы будет означать запрет на проведение конференций и симпозиумов», — приводит она пример.
Крупнейшие неправительственные международные организации-грантодатели, которые пока работают в России
Представительство корпорации «Американский еврейский объединенный распределительный комитет, Инк» (США) открылось в России еще в 1920 году. Это старейшая еврейская благотворительная организация (создана в 1914 году), чья задача — помогать евреям, находящимся в нужде или опасности во всем мире, кроме США. В России помогала жертвам погромов и голодающим, позже — пленникам концлагерей и репатриантам.
Филиал ассоциации «Врачи без границ» открылся в России в 1992 году. Организация представляет помощь жертвам вооруженных конфликтов, природных катастроф и тем, кому отказано в медицинской помощи. Также она проводит программы помощи бездомным, профилактики ВИЧ/СПИД и другие.
Представительство ассоциации «Врачи мира» существует в России с 2006 года. Специализируется на обмене опытом между специалистами здравоохранения по проблемам алкоголизма, улучшении доступа к медицинской помощи мигрантов в Москве и на других задачах.
Представительство некоммерческой корпорации «Совет по международным исследованиям и обменам (IREX)» в России открылось в 1993 году, своей целью организация называет создание «базы для долговечных перемен»: качественного образования, независимых СМИ и влиятельных местных сообществ.
Филиал благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» был открыт в России в 1993 году. Организация занимается формированием «благоприятной среды» для благотворительности, образованием и консультированием крупных частных и корпоративных доноров, реализацией грантовых и других программ.
Подразделение Фонда Карнеги за международный мир в Москве начало работу в 1994 году. Цели фонда — общественно-политические исследования и их распространение в России и странах Евразии и улучшение российско-американских отношений, «содействие в России пониманию политики западных стран».
Включать и исключать НКО из перечня нежелательных, а также вести перечень будет Минюст, следует из текста поправок ко второму чтению. Но решения как о включении, так и об исключении организаций из перечня будут принимать генеральный прокурор или его заместители по согласованию с МИДом.
Тарнавский, представляя на заседании Госдумы свой законопроект при рассмотрении в первом чтении, отмечал, что «пришло время ответить на санкции против России». Законопроект направлен, по его словам, против иностранных организаций, которые выполняют задания своих спецслужб, действуют из личной неприязни к России или хотят «скупить Россию по дешевке».
«Государство не заинтересовано в иностранных средствах, поступающих в третий сектор, как напрямую из-за границы, так и через представительства и филиалы иностранных организаций», — объясняет смысл нововведений эксперт по некоммерческому праву Мария Каневская.
Комитет предложит совету Думы включить законопроект в повестку заседания палаты на ближайшую пятницу, 15 мая, сказал Плигин.