Д.Медведев выступил с обращением к Федеральному собранию
"Настало время поднять Россию на новую ступень цивилизации", - заявил в начале своей речи президент. По его мнению, России в XXI веке необходима всесторонняя модернизация. Д.Медведев отметил, что Советский Союз так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. Президент РФ считает, что нынешнему поколению России настало время сказать свое слово.
Д.Медведев подчеркнул, что престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого. "Ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура - все это создано большей частью еще советскими специалистами, - сказал президент РФ. - Настало время нам, сегодняшнему поколению, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень цивилизации".
"Это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии", - отметил Д.Медведев. Вместо примитивного сырьевого хозяйства будет создана "умная" экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. "Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей", - подчеркнул президент.
Экономика: В России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран
В России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран, отмечает президент РФ. Кризис обострил существовавшие до него проблемы в развитии российской экономики. "Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано другими странами. А конкурентоспособность нашей продукции позорно низка. Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем", - заявил президент.
Россия была вынуждена сфокусировать свои усилия на преодолении негативных последствий кризиса, "задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы", сказал Д.Медведев, добавив, что масштабная программа антикризисных мер позволила в середине 2009г. стабилизировать ситуацию.
"Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем, - сказал он. - Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие", - указал Д.Медведев.
Финансовая система
Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Банковская система, с точки зрения главы российского государства, находится в удовлетворительном состоянии, рост кредитования возобновился, объем просроченных долгов стабилизировался, вслед за снижением инфляции и стабилизации на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк постепенно начал выполнять функции кредитора. Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор все еще слаб, недостаточно капитализирован "и не способен оказывать все необходимые гражданам РФ и компаниям услуги".
Оживление на рынках пока еще слишком слабое и неустойчивое. Самое опасное сейчас - это самоуспокоенность, подчеркнул президент. Надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер. "Мы обязаны извлечь уроки из прошедшего периода, ведь пока росли цены на нефть, у многих, почти у всех, были иллюзии, будто структурные реформы еще могут подождать. Сейчас нужно воспользоваться теми ценами, которые сложились. В основном предпочтение было отдано форсированию роста старой сырьевой экономики. Для формирования новой, создающей новые технологии и новые инновационные продукты, были лишь отдельные и несистемные решения. Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию технологической и производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире", - заявил президент РФ.
Система выборов и голос непарламентских партий
Многопартийная система в России в целом сложилась, заявил президент. Он отметил, что она стала "стабильно функционирующим национальным институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы народа". Глава государства добавил, что политические партии, которые сегодня действуют в стране, прошли испытание временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их доверие и стали массовыми. Партии располагают всеми возможностями для работы в масштабах страны. "В то же время многие аспекты политической системы подвергаются общественной критике", - подчеркнул он. В связи с этим необходимо продолжить совместную работу по улучшению качества этой системы и по созданию справедливого конкурса между партиями.
Д.Медведев напомнил, что уже в 2009г. Госдума приняла ряд законодательных инициатив, в частности о снижении барьера прохождения партий в Госдуму до 5%, о возможности партиям предлагать кандидатуры на должность глав регионов и о равном доступе в освещении деятельности партий на федеральных телеканалах.
Президент поручил правительству, Центральной избирательной комиссии РФ и органам власти субъектов страны подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы.
"Я как гарант Конституции буду и впредь делать все возможное для укрепления институтов демократии в нашей стране", - сказал Д.Медведев. По его словам, будет продолжена и активизирована работа по технологическому обеспечению политической конкуренции. "Это очень важная вещь в современном мире", - подчеркнул президент.
По мнению главы государства, в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как способа допуска партий к выборам. "Качество партийного строительства обязывает партии иметь значительную численность и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности партии им проходить не нужно", - сказал он.
По словам Д.Медведева, было бы полезно, чтобы законодательные власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.
"Пора, наконец, навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах", - отметил также Д.Медведев. Законы о выборах президента и депутатов Государственной думы строго ограничивают сроки этой процедуры, четко определяют, в каких случаях эта процедура используется. "Взяв эти нормы за основу, нужно продолжить корректировать федеральное и региональное законодательство. Предлагаю проанализировать практику использования открепительных удостоверений и принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций", - сказал глава государства. Также нужно предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для агитационной работы в ходе избирательных компаний.
Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и руководящих постах.
Партии, за которые на региональных выборах проголосовали более 5% избирателей, должны иметь представительство в законодательном органе субъекта Федерации. Президент также отметил, что непарламентским партиям нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий.
Говоря о партиях, не представленных в Государственной думе, но имеющих фракции в законодательных собраниях субъектах РФ, Д.Медведев предложил освободить их от сбора подписей для участия в региональных выборах. Такой же принцип он предлагает распространить и на муниципальные представительные органы.
"Я также рекомендую во всех субъектах РФ принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах", - добавил Д.Медведев. По его мнению, механизмы таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона страны, социальную и культурную специфику. "Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где это еще не сделано, могут использовать опыт Государственной думы, наиболее важные заседания которой транслируются в сети Интернет в режиме реального времени", - сказал президент.
Д.Медведев предложил ввести единый критерий установления численности депутатов законодательных органов субъектов Федерации. "Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам", - заметил он. В качестве примера он привел Московскую городскую думу, в которую избирают 35 депутатов от населения многомиллионного, экономически сильного города. В то же время в Законодательное собрание Республики Тыва, экономические возможности которой более скромные и население которой более чем в 30 раз меньше, чем в Москве, избираются 162 депутата.
Налоги
Под задачу модернизации должны быть настроены налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах. Правительство должно в I квартале 2010г. внести законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных страховых взносов на социальное страхование. Нужно при этом четко определить, кому будут даны такие преференции. "Очевидно, что в целом налоговая система нуждается в совершенствовании. Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решения по снижению налоговой нагрузки, но к этим вопросам нужно будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем", - отметил президент.
Налогообложение благотворительных и социальных организаций
Государство намерено освободить от налога материальную помощь, оказываемую благотворительными и некоммерческими организациями детям, которые остались без попечения родителей.
Правительство продолжит поддержку некоммерческих благотворительных организаций, которые помогают в решении сложных социальных проблем. Поправки в законодательство будут направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам. Так, будет введен институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Те, кто получит соответствующий статус, смогут рассчитывать на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и конституционную помощь, предоставлять им налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы, будут вправе передавать таким некоммерческим организациям имущество для использования в их деятельности.
Кроме того, от НДС будут освобождены услуги некоммерческих организаций по уходу за больными, инвалидами, престарелыми, а также социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. "Не будут облагаться налогом на прибыль гранты на поддержку программ по охране здоровья и массовому спорту", - добавил президент.
Также государство намерено расширить права некоммерческих организаций и уточнить термин "пожертвование". В ближайшее время будут приняты изменения в законодательство, касающиеся формирования и пополнения целевого капитала НКО. В частности, оно станет возможным и за счет пожертвований ценных бумаг и недвижимого имущества. "Речь об этом шла несколько лет", - отметил президент.
В перечень видов деятельности, финансирование которых допускается из средств целевого капитала организаций, будет включена охрана окружающей среды. Также, по словам Д.Медведева, будут доработаны и приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность. "Ее целями, в частности, будут признаны социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказание юридической помощи и развитие творчества детей и молодежи", - отметил он.
Кроме того, Д.Медведев заметил, что необходимо дополнить понятие пожертвования, которое закреплено в Гражданском кодексе РФ. Так, необходимо добавить фразу "безвозмездное оказание работ и оказание услуг".
Все эти меры, по мнению президента, поддержат тех, кто уже сегодня занимается общественно-полезной деятельностью. "При этом не должно быть лазеек, позволяющих, прикрываясь благотворительной деятельностью, скрываться от уплаты налогов. Мы поддержим тех, кто бескорыстно посвящает свой труд и время другим людям", - подчеркнул он.
Социальная сфера: пенсии и жилье
"Нашим приоритетом была и остается поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются и будут выполняться полностью", - сказал Д.Медведев.
В ближайшие 3 года пенсии в РФ увеличатся не менее, чем в 1,5 раза. В 2010г. все пенсионеры страны будут получать доход не ниже прожиточного минимума. Глава государства добавил, что в условиях финансового кризиса индексация пенсий в России производилась даже в большем размере, чем предполагалось.
Все ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены квартирами вне зависимости от даты подачи заявления. "Ключевая задача, которую мы должны решить, - это обеспечить ветеранов жильем", - отметил он. По словам президента, "в федеральном бюджете этого года на данные цели предусмотрено 46 млрд руб., что позволит улучшить жилищные условия более 34 тыс. ветеранов". Президент дал поручение предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявления на улучшение жилищных условий.
Ряд мер примут и по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства. Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ подготовить дополнительные меры, добавив, что в настоящее время шаги в этом направлении делаются, но в недостаточном объеме.
Безработица и моногорода
В ближайшие месяцы необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах, заявил Д.Медведев. "Это задача и органов властей всех уровней, и руководства предприятий", - отметил он.
В течение полугода правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в более сложной ситуации. В таких городах и поселках, считает Д.Медведев, надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и стимулы для частных инвестиций.
"Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место. Тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы, и в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей", - подчеркнул президент РФ. По данным, приведенным президентом, в России несколько сотен моногородов, в которых живут более 16 млн человек.
Кроме того, будет повышен более чем в 1,5 раза размер пособий по безработице. По словам президента, проведены масштабные программы поддержки занятости, которыми воспользовались более 2 млн человек. Это позволит не допустить резкого роста безработицы, подчеркнул Д.Медведев. По его данным, сегодня в стране под угрозой увольнения находятся более 1 млн человек.
Госкорпорации
Президент считает форму госкорпораций бесперспективной. Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, либо будут реализованы частным инвесторам.
Также президент считает нужным провести независимый аудит корпораций и крупных компаний с госучастием, внедрить в каждую из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышением энергоэффективности и, естественно, повышением производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.
"Мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора", - сказал Д.Медведев. Доля государства не опускается ниже 40%, а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла, причем, конечно, эта тенденция наблюдается во всем мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив ничего хорошего в этом нет, считает он.
По словам президента, нужно понять, какая структура госсектора отвечает стратегическим задачам России. В этой связи он дал поручение правительству подготовить предложения по оптимизации участия государства в работе коммерческих организаций. Это касается и ряда активов, имеющих статус стратегических. "До 2012г. нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальный параметр государственного сектора", - отметил президент. Заниматься этим надо аккуратно, не разбазаривания того, что принадлежит всем гражданам страны. Однако и сохранять огромный объем собственности без перспективы его модернизации тоже бессмысленно, считает он.
Сельское хозяйство
У России есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста "на годы вперед" и в результате улучшить качество жизни на селе. "Мы продолжим поддержку села и в будущем", - подчеркнул Д.Медведев.
Лекарства: "Мы обязаны оградить людей от поддельных лекарств"
Через 5 лет доля отечественных лекарств на рынке РФ должна составлять не менее четверти, а к 2020г. - более 50%, заявил Д.Медведев. Кроме того, президент поручил разработать и внести с Госдуму проект закона, регулирующий порядок обращения лекарственных средств и требования к их безопасности.
Развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики в стране является важнейшим направлением деятельности властей. "Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, в первую очередь тех, которые являются наиболее распространенными причинами смертности".
В России составлен перечень стратегически значимых лекарств, которые необходимо производить в РФ. Речь идет в первую очередь о наиболее дорогих препаратах, в частности для лечения сердечно-сосудистых патологий и онкологических заболеваний. "Нам нужно выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все нуждающиеся в них получали своевременное лечение", - отметил президент. Также в ближайшее время в России будет увеличено производство лекарств от простуды и гриппа.
Президент выразил уверенность в том, что российские компании способны производить лекарственные препараты, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке, а для этого необходимо активно развивать партнерство с зарубежными разработчиками и производителями. Д.Медведев подчеркнул, что стимулирование развития российской фарминдустрии будет осуществляться и через механизм госзакупок.
Проблемные предприятия: Государство не будет помогать неэффективным предприятиям
Государство не будет помогать неэффективным предприятиям, заявил президент. "В условиях кризиса мы оказываем прямую помощь российским компаниям, объем которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов", - подчеркнул он.
Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путем установления высоких торговых барьеров не будет вечной, сказал Д.Медведев. "Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Нужно создать доступ к недорогим качественным товарам, и задача российских компаний - научиться их производить", - подчеркнул он.
Инфраструктура: по примеру ЕС
"Предлагается много идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру, и, в общем, это понятно, так как инфраструктура у нас недофинансирована", - отметил Д.Медведев. Здесь не наведен элементарный порядок, а строительство ведется по завышенным в разы расценкам. Президент подчеркнул, что тратить на эти цели больше - это непозволительная роскошь.
"Поручаю правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также ввести новые технологии строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствии с международными стандартами", - заявил Д.Медведев. По его мнению, нужно также рассмотреть соответствующие нормы, принятые в Евросоюзе, для более быстрой разработки российских регламентов строительства, которая ведется крайне медленно.
Демография: Прирост населения – результат нацпроекта "Здоровье"
В России в августе 2009г. впервые за 15 лет отмечен естественный прирост населения, отметил президент России. "Он пока незначительный, но все-таки прирост", - сказал глава государства. Это стало результатом реализации национального проекта "Здоровье" и демографической политики государства. Работа в этом направлении будет продолжена, у нас есть все условия сделать так, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло", - сказал Д.Медведев.
Часовые пояса
Д.Медведев предложил сократить количество часовых поясов в России. "Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Конечно, надо просчитать все последствия такого решения", - отметил он.
Д.Медведев подчеркнул, что в России традиционно привыкли гордиться количеством часовых поясов, так как это всегда казалось яркой иллюстрацией величия страны. "Но задумывались ли мы когда-нибудь по-серьезному о том, насколько столь дробное деление позволяет нам эффективно управлять нашей страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий? Примеры других стран - Соединенных Штатов Америки и Китая - показывают, что можно обходиться меньшей разницей во времени", - сказал Д.Медведев.
По его мнению, это также касается целесообразности перехода на летнее и зимнее время. "Есть экономия, есть и очевидные неудобства, но делать это надо. Я уверен, что специалисты дадут нам объективный - я подчеркиваю: объективный - ответ на эти вопросы", - заявил президент.
Энергоэффективность
Повышение энергоэффективности - один из приоритетов модернизации экономики. "Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно подходит к энергосбережению", - подчеркнул Д.Медведев.
Будут запущены программы по установке приборов учета, так как граждане должны платить только за реально потребляемые услуги. В будущем году намечен переход к реализации проекта повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. Кроме того, в будущем году будут введены энергосервисные контракты, которые позволят добиться значительной экономии. В первую очередь программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе.
IT: В РФ за 5 лет надо обеспечить широкополосный доступ в Интернет, перейти на цифровое ТВ и связь 4G
Россия сегодня занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи. "Это очень плохо. Очевидно, что без изменений в этой сфере мы не сможем двигаться дальше. Вот почему на территории всей нашей страны в течение 5 лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в Интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения", - сказал Д.Медведев. Он отметил, что национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке по разумным ценам.
Президент обратил внимание на то, чтобы приоритет отдавался тем услугам, в которых больше всего нуждается население страны, прежде всего связи со службами спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях. В России будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, установлено оборудование повышенной производительности, в полной мере задействован потенциал уже построенных линий. Это позволит обеспечить обмен возрастающими потоками информации как внутри страны, так и за ее пределами.
Внедрение электронных технологий должно стать мощным инструментом противодействия коррупции. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 государственных услуг. Это должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, оформления прав собственности, получения библиографической информации. В пилотном режиме начнется выдача социальных карт гражданам, в дальнейшем возможно их совмещение с электронными картами.
Д.Медведев поручил ускорить разработку предложений по созданию современного технологического центра. "Надо завершить разработку предложений по созданию мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержке всех приоритетных направлений. Речь идет о создании современного технологического центра по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных исследовательских центров", - заявил президент.
Он добавил, что в этом центре будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих ученых, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. Там будут создаваться новые, конкурентоспособные на мировом рынке технологии.
Еще одна приоритетная задача - развитие стратегических информационных технологий в России. Должен быть в полном объеме задействован потенциал суперкомпьютеров - компьютерных систем, которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. С их помощью уже в пятилетней перспективе станет возможным проектирование новейших самолетов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных реакторов. Ведь сложная техника, не прошедшая компьютерного моделирования, через несколько лет просто не будет востребована рынком.
Новая школа
Систему образования ждет серьезная модернизация. Так, будут внедрены обязательные курсы подготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы в крупные базовые центры подготовки учителей либо факультеты классических университетов, отметил президент.
К работе в школах будут привлекать тех, кто будет способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая квалифицированных специалистов, не имеющих базового педагогического образования, тех, кто решит работать в школе. Они смогут пройти краткосрочные специализированные курсы, одновременно будет введена система поощрения и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей.
"Я рассчитываю, что наша новая школа станет не только очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего общества. Это нам всем очень нужно", - отметил президент.
Кроме того, правительство РФ планирует законодательно закрепить равенство частных и государственных общеобразовательных учреждений. "Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей, с использованием технологии дистанционного и дополнительного образования", - сказал глава государства. По его словам, это особенно важно для малокомплектных и удаленных школ, что актуально для российской провинции.
Д.Медведев также отметил, что при обучении в российских школах необходимо особое внимание уделять старшеклассникам, образование которых связано с выбором их будущей профессии. Он заявил, что школа должна стать "центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизнью". С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции для школьных зданий. "Задача - сконструировать так называемое "умное" здание, то есть современное, где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников нормальным качественным питанием", - сказал президент. Он также отметил, что все школы будут иметь доступ к широкополосному Интернету.
Уже в следующем году будет введен новый норматив к урокам физкультуры - не менее 3 часов в неделю с учетом индивидуальных особенностей детей. "Вообще, все надо делать с учетом индивидуальных особенностей детей и современных знаний о ребенке", - подчеркнул Д.Медведев. По его словам, также важно создать комфортную среду для обучения детей-инвалидов. В 2010г. будет принята пятилетняя государственная программа, направленная на решение этих проблем.
Глава государства отметил также необходимость расширения самостоятельности школ, причем как в отношении выбора индивидуальных программ, так и в расходовании финансовых средств.
Касаясь скандальной темы ЕГЭ, президент отметил, что единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом оценки знаний. Он напомнил, что в прошлогоднем послании он предложил подготовить инициативу "Наша новая школа". Уже в 2010г., который объявлен Годом учителя, будет реализован ряд мер по совершенствованию образования. В частности, будут разработаны и внедрены новые требования к качеству образования, будет расширен список документов, характеризующих успеваемость учеников.
Д.Медведев также подчеркнул, что необходимо преодолеть широко распространенное мнение, согласно которому все проблемы общества должно решать государство. Начинать надо с воспитания личности в школе. Главная задача современной школы - раскрыть способности каждого ученика, воспитать личность, живущую в конкурентном мире и способную ставить перед собой цели и достигать их.
Космос
С учетом внедрения современных инженерных решений и создания космических аппаратов нового поколения, российские спутники связи уже к 2015г. должны выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования. Технические возможности этих спутников должны позволить видеть весь мир, помочь жителям всех стран вести научные исследования, более эффективно работать и активно общаться.
Утечка мозгов
Президент поручил правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий. Институты развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей территории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым.
Значительную часть этих проектов нужно проводить через международную экспертизу и осуществлять в партнерстве с зарубежными центрами и компаниями. "Все необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие реализацию этих задач, правительству следует принять не позднее I квартала 2010г.
Д.Медведев уверен, что в стране много талантливых и способных к прогрессу людей, и призвал сделать все, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в России. Президент считает необходимым создать постоянно действующий механизм их поддержки.
Кроме того, он высказался за то, чтобы использовать опыт и знания российских специалистов, работающих сегодня за рубежом, а также зарубежных ученых. Президент призвал упростить правила приема на работу "необходимых России специалистов из-за рубежа". "Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот", - подчеркнул президент РФ.
Инвестпроекты
Президент поручил правительству в течение 2 месяцев подготовить предложения по введению нового порядка согласования документации для начала инвестиционных проектов. Россия должна выйти на такие изменения в законодательстве, которые помогут выйти экономике страны на инновационный путь развития.
"Мы много говорили о том, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора - не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений", - сказал Д.Медведев. Результатом этой работы должно стать сокращение сроков начала реализации инвестпроектов. "Если это сделать, то по объектам, которые не относятся к опасным, этот срок должен быть 3-4 месяца, а сегодня эти сроки - 1,5-2 года, а в крупных городах процессы согласования зачастую тянутся годами", - заметил президент РФ.
По его мнению, полномочия и ответственность по координации этой работы целесообразно возложить на руководителей регионов. При этом должностные лица, виновные в систематических задержках и взимании платежей, не предусмотренном законом, должны подвергаться административным взысканиям и, в случае необходимости, отстраняться от должности.
Экология и нефтянка
Президент призвал нефтяников решить вопрос утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ). Он заявил, что необходимо прекратить практику сжигания ПНГ. Д.Медведев подчеркнул, что при сжигании ПНГ "загрязняется окружающая среда, десятки миллиардов сжигаются в дым". Правительство должно действовать быстро и решительно, осуществляя соответствующую программу в этом направлении, и никаких отговорок от добывающих компаний не принимать.
Милиция
Президент РФ заявил о необходимости повышения уровня материального благосостояния сотрудников милиции и спецслужб. "Мы обязаны повысить уровень их материального обеспечения и благосостояния. Общество должно с уважением относиться к их работе, так, как это во всем мире", - заявил президент РФ.
Однако Д.Медведев считает, что необходимо принять самые жесткие меры для очищения рядов милиции и спецслуцжб от недостойных сотрудников. "Таких людей следует предавать суду", - отметил он и добавил, что работники таких структур должны предоставлять сведения о своем имуществе и имуществе членов своих семей. Д.Медведев считает, что нужно жестко укреплять дисциплину и активно заниматься внутренними расследованиями.
При этом президент подчеркнул, что большинство сотрудников правоохранительных органов - это честные люди. Зачастую их работа сопряжена с риском для жизни, они защищают основы конституционного строя, находятся на передовой, и необходимо уважать их труд, как это делается во всем мире, подчеркнул глава государства.
Армия
В российскую армию в 2010г. должно быть поставлено более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 комплексов "Искандер", 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомных подводных лодки (АПЛ), 1 боевой корабль типа "Корвет" и 11 космических аппаратов, 300 единиц современной бронетехники. "Все это надо сделать. Современная боеспособная и мобильная армия не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам", - сказал Д.Медведев.
Президент считает важным вопрос обеспечения вооруженных сил современными пунктами управления и информационными комплексами. Он подчеркнул, что до 2012г. необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить ими войска Северокавказского военного округа. "Вновь обращаю внимание на необходимость создания новейших образцов вооружений, которые обеспечат превосходство России над любым противником. Должна быть также создана эффективная система поставок военной продукции, которая будет предусматривать баланс между поставками для нужд национальной обороны и поставками за рубеж", - сказал Д.Медведев.
"Подчеркну еще раз, что руководителям оборонных предприятий следует серьезно поднять качество выпускаемой продукции и снизить ее себестоимость", - сказал президент.
В то же время офицерские кадры для вооруженных сил должны быть не только профессионально подготовлены, но и воспитаны на ценностях патриотизма, воинской чести и высокой нравственности.
Д.Медведев сообщил о предстоящем открытии новых военно-образовательных учреждений в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге, а также о создании семи президентских кадетских корпусов во всех федеральных округах страны.
Также он коснулся и социального обеспечения войск. Министерство обороны РФ и другие силовые ведомства в 2010г. должны найти возможность обеспечить жильем военнослужащих, а служебным жильем - в 2012г. По словам главы государства, до 2012г. должен также быть принят закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда, материального стимулирования обязана существенно повысить уровень жизни военнослужащих.
Уголовное законодательство
Президент призвал сделать более современным российское уголовное законодательство и практику его применения: "Уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения, должно быть адекватным совершенному преступлению". В уголовном законодательстве следует шире использовать так называемую административную преюсдикцию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения. Следует шире применять штрафы за малозначительные преступления и за преступления средней тяжести, не связанные с насилием, подчеркнул он.
В случае если взыскать штраф невозможно, следует применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания, считает президент. "Неплохо использовать и такую меру пресечения, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен", - подчеркнул Д.Медведев.
Он высказался в поддержку обсуждаемого в Госдуме законопроекта, направленного на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы. "Он не должен подвергаться дополнительным проверкам и со стороны правоохранительных органов", - подчеркнул Д.Медведев.
Северный Кавказ
Уровень коррупции, насилия, клановости на Северном Кавказе беспрецедентен, особо подчеркнул Д.Медведев в своем послании. По его словам, террористические преступления в отношении представителей власти, духовенства и силовых структур дестабилизируют обстановку, мешают нормальному развитию экономики и социальной сферы в этом регионе.
"Ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. Очевидно, что истоки проблем, прежде всего, экономическая отсталость и отсутствие у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив, - уверен Д.Медведев - Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание".
Он также указал, что Россия будет вести непримиримую борьбу с международным терроризмом. "Будем уничтожать бандитов", - подчеркнул президент. "Военнослужащие и работники органов прокуратуры, выполняющие задачи в Северо-Кавказском регионе, будут пользоваться особым вниманием со стороны государства. Указом президента и постановлением правительства для них установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки, и дальше к этому будем обращаться", - отметил он.
В то же время правительство РФ до конца 2009г. должно утвердить федеральную целевую программу (ФЦП) с объемом финансирования не менее 32 млрд руб., цель которой - поддержать развитие Республики Ингушетии в 2010-2016гг. В рамках ФЦП на развитие юга России и Чеченской Республики уже выделено более 26 млрд руб. "Как видим, объемы выделяемых для всего Северного Кавказа средств значительны. Однако эффективность их расходования оставляет желать лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками, и это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов.
Особенно остро эта проблема стоит в Ингушетии, где не занято более половины численности экономически активного населения, и в Чеченской Республике, где этот показатель составляет более 30%", - отметил президент. При этом он подчеркнул, что в данном регионе - самая высокая в России доля молодежи, то есть людей в возрасте от 15 до 20 лет, причем молодым людям еще тяжелее найти работу. В Чечне доля безработной молодежи - более 40%, число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20% от местного населения. "И отсутствие постоянной работы - это только одна из многочисленных проблем, с которыми сталкиваются эти люди. Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры", - заявил президент.
В частности, необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. "Пока благоприятных условий для нее в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо", - подчеркнул Д.Медведев. Так, в этой связи он поручил правительству в течение 6 месяцев сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Подобные проекты могут быть реализованы в сферах энергетики, строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса. Также необходимо рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций. "Это станет стимулом для предпринимателей начинать здесь бизнес", - считает он.
Необходимо сделать все возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной. "Мы сделаем все возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной, а с теми, кто будет мешать нам, мы разберемся", - подчеркнул президент. "Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении", - отметил он.
По мнению Д.Медведева, сегодня на Северном Кавказе необходима планомерная работа в семье и школе, необходима работа по формированию добрых межнациональных отношений и зрелого гражданского общества. В связи с этим, сказал президент, важно следить за воспитанием подрастающего поколения. "Считаю, что молодые люди разных национальностей и конфессий должны иметь возможности и для совместной учебы, и для совместного отдыха, поэтому поддерживаю идею создать Всекавказский молодежный лагерь, в котором будут учиться, отдыхать и общаться ребята из разных республик", - отметил он.
Президент также отметил проблему трудовой миграции на Северном Кавказе и низкого качества образования, особенно в вузах. В этой связи президент сказал, что поручил организовать стажировки преподавателей в крупнейших вузах России и за рубежом, задействовав для этого и президентскую программу подготовки управленческих кадров.
Международная политика
Главные усилия в области международной безопасности Россия должна направить на работу над новым договором о европейской безопасности. Президент уверен, что, если бы подобный договор действовал, Грузия не посмела бы напасть на Южную Осетию. "В области безопасности главные усилия сосредоточим на работе над новым договором о европейской безопасности, - сказал он. - Юридическое, международно-правовое оформление принципа неделимости безопасности в Евро-Атлантике становится императивом, равно как и выработка механизмов практической реализации вытекающих из этого обязательств".
Д.Медведев особо подчеркнул, что Россию неправомерно упрекать в том, что она "это придумала против НАТО". "Мы нашу внешнюю политику против кого-то не выстраиваем, но и в НАТО не входим. Да и ряд других стран не являются членами этого блока. А серьезные решения, необходимые для укрепления безопасности в Европе, нужно принимать уже сейчас", - пояснил президент РФ.
"Нужна общая надежная площадка, - подчеркнул Д.Медведев. - Если бы у нас был такой эффективный институт, способный остановить агрессора, то у Грузии не хватило бы наглости развязать войну против народа Южной Осетии".
Президент поручил правительству до конца текущего года разработать четкие критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности России. Это необходимо для решения задач модернизации и технологического прорыва. "Нашему МИДу нужно перевести эту работу на системную основу и по ее итогам подготовить программу эффективного использования внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития", - подчеркнул Д.Медведев.
Заключение: "Россия, вперед!"
В заключение глава Российского государства Дмитрий Медведев выразил уверенность в том, что Россия преодолеет все трудности, стоящие на пути ее развития. "Мы преодолеем отсталость и коррупцию, потому что мы сильный, свободный народ, достойный нормальной жизни в процветающем, демократическом обществе", - сказал он.
Подтверждением этому является великая победа в Великой Отечественной войне, 65-летие которой будет отмечаться в мае 2010г. Говоря о ветеранах ВОВ, Д.Медведев сказал: "Это великие люди. Для каждого из нас они близкие родственники, мы одной крови с теми, кто победил, а стало быть, все мы - наследники победителей. Именно поэтому я верю в новую Россию. Нужно помнить и уважать наше прошлое и работать по-настоящему для нашего будущего", - сказал Д.Медведев.
Словами "Россия, вперед!" Д.Медведев закончил свое выступление в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца.