Перенос выборов в Госдуму проверят на соответствие Конституции
Что внесено в Госдуму
В минувший четверг в Госдуму внесен лишь один из двух законопроектов, позволяющих перенести выборы палаты с декабря на сентябрь 2016 года, обратил внимание журналистов председатель конституционного комитета Владимир Плигин. Внесенный законопроект содержит поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав и переносит со 2 на 3 воскресенье сентября дату единого дня голосования в России. В этот день будут избираться все органы государственной и муниципальной власти, чьи сроки полномочий истекают в год проведения выборов, сказано в документе.
Закон вступит в силу сразу после официальной публикации, но фактически начнет действовать в следующем году — уже назначенные региональные и муниципальные выборы состоятся по действующему законодательству, во второе воскресенье сентября, следует из законопроекта. Документ не предполагается распространять на выборы этого года, подтвердил РБК Плигин.
Первое чтение инициативы, которую внесли представители всех фракций, кроме КПРФ, может состояться уже на этой неделе, в целом закон может быть принят до конца весенней сессии Госдумы, не исключил в беседе с РБК замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов. Собеседник РБК в Госдуме отрицает такую возможность: проект касается регионов и будет направлен в долгую предварительную рассылку.
Чего не хватает для переноса выборов
О том, что наряду со всеми органами власти в третье воскресенье сентября будет избран и новый состав Госдумы, сказано лишь в пояснительной записке к законопроекту, указал в заявлении для журналистов Плигин. В пакет с внесенным проектом должен быть включен документ с поправками в закон о выборах депутатов Госдумы, сказано также в пояснительной записке. Только принятие двух законов в совокупности позволит перенести выборы Госдумы 2016 года на более ранний срок, следует из пояснений Плигина. Но второй проект, непосредственно касающийся даты проведения выборов в Госдуму, в палату еще не внесен.
В готовящемся законопроекте, рассказал Плигин, будет специально указано, что выборы ее седьмого (нового) созыва будут проведены в третье воскресенье сентября 2016 года. Фразу о том, что парламентские выборы проводятся в первое воскресенье месяца, когда истекает конституционный срок полномочий Думы (сейчас это первое воскресенье декабря), предполагается заменить словами о том, что выборы проводятся в «третье воскресенье месяца». Дума нового, седьмого созыва должна собраться на первое заседание не позднее чем в 30-дневный срок после избрания, предполагают поправки.
Законопроект будет внесен в Думу, после того как получит заключение правительства: он требует дополнительных бюджетных расходов, пояснил Плигин, — проект предусматривает установление «определенных гарантий» депутатам нынешнего, шестого созыва Думы.
Обошлись без коммунистов
И внесенный и направленный в правительство законопроекты подписаны одной группой депутатов — председателем Думы Сергеем Нарышкиным и лидерами трех парламентских фракций: Владимиром Васильевым от единороссов, Сергеем Мироновым от эсэров и Владимиром Жириновским от ЛДПР. Подписи лидера КПРФ Геннадия Зюганова ни под одним из документов нет.
За день до внесения в Думу первого из двух законопроектов о переносе выборов, в среду, 10 июня, в палате состоялась встреча руководителей четырех думских фракций; обсуждался вопрос о выборах, сказал РБК депутат Госдумы, пресс-секретарь Зюганова Александр Ющенко. Зюганов предлагал коллегам инициировать встречу лидеров фракций с президентом Владимиром Путиным для обсуждения вопроса и убеждал их в том, что законность смещения даты голосования должна иметь конституционное подтверждение, рассказал Ющенко. Реакция других лидеров фракций на предложения Зюганова собеседнику РБК не известна. В ЛДПР выступают против предложения КПРФ, сказал РБК вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев. «Мы считаем, что это бред и глупость. Это внутренний вопрос, не надо отвлекать им президента», — считает он.
Изначально предполагалось, что документ будет внесен лидерами всех четырех думских фракций, говорили РБК собеседники в палате и подтверждали источники, близкие к администрации президента. Отказ Зюганова подписать проект задержал его внесение почти на две недели, следует из слов собеседников РБК. Очевидно, длительные переговоры с Зюгановым ни к чему не привели, потому законопроект был внесен без его подписи, предположил в беседе с РБК замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов.
Переговоры с Зюгановым начались еще в мае, говорили собеседники РБК в Думе. В начале июня представители фракции коммунистов факт переговоров отрицали: не поступало даже никаких предложений о встрече и обсуждении вопроса, говорил РБК Ющенко. Неделю назад Зюганов сказал РБК, что обсуждал перенос выборов с лидерами трех других фракций: «Аргументы у них слабые, но на них давят».
Коммунисты считают перенос даты выборов на более ранний срок неконституционным. Кроме того, их категорически не устраивает новая дата проведения выборов в Думу — ни первоначально предложенное второе воскресенье сентября, ни «компромиссное» третье воскресенье сентября (предложение единороссов).
Голосование в сентябре означает, что дебаты состоятся в августе, в разгар отпускного и дачного сезона, и их никто не увидит, говорил Зюганов. Он полагал, что в этом и цель переноса выборов — провести кампанию летом, в отсутствие избирателей, при низкой явке. Так же поняли идею и парламентарии, сообщившие РБК о планах переноса выборов: низкая явка избирателей обеспечит победу провластных партий и кандидатов на выборах. Коммунисты согласны на голосование в середине октября: так у оппозиции будет хотя бы месяц на полноценную агитационную кампанию, говорил Зюганов. А за день до внесения законопроекта в Думу представители фракции назвали еще более позднюю дату — 4 ноября.
Дата 4 ноября не приемлема для голосования: в таком случае бюджетный процесс в Думе будет полностью заблокирован — ясно, что никакой работы до выборов в палате не будет, потому их и предлагалось провести в сентябре, чтобы вновь избранный депутатский корпус мог не отвлекаясь работать над новым бюджетом, пояснил РБК Нилов.
В числе требований коммунистов с самого начала значилось участие в переговорах о переносе выборов президента Владимира Путина. На заседании своей фракции на минувшей неделе Зюганов сообщил, что направил в Кремль просьбу об организации такой встречи и она «услышана». РБК лидер коммунистов сказал, что встреча может состояться, как только позволит сложный график президента. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не исключал, что глава государства согласится на такую встречу, если она будет инициирована лидерами фракций. Но никто, кроме коммунистов, о желании обсудить вопрос переноса выборов с президентом не заявлял.
Запросы в Конституционный суд
Коммунисты резко негативно отреагировали на внесение первого из двух законопроектов о переносе выборов. Зюганов заявил Интерфаксу о нелегитимности такого решения. Фракция в ближайшее время определится со своими дальнейшими действиями, в частности будет рассмотрен вопрос об обращении в Конституционный суд с запросом о законности переноса голосования, сказал Ющенко в беседе с РБК.
У коммунистов достаточно голосов в Госдуме, чтобы самостоятельно направить запрос в КС, — нужны подписи 90 депутатов (1/5 от состава палаты). Фракция обжалует решение о переносе думских выборов в КС, обещал ранее РБК руководитель юридической службы КПРФ, член фракции Вадим Соловьев. Коммунисты не видят легитимного способа переноса выборов на более ранний срок без изменения Конституции, пояснял РБК Ющенко.
«Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия» также обратятся в Конституционный суд за толкованием Конституции по вопросу проведения выборов в Госдуму, сообщил Интерфаксу в пятницу секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Они хотят не допустить, чтобы коммунисты первыми обратились за толкованием в КС, пояснил РБК собеседник, близкий к Кремлю. По его словам, в администрации президента вопрос о конституционности переноса выборов был проработан, там уверены, что законопроект полностью соответствует Основному закону. Неверов был недоступен для комментариев.
Необходимость запроса объяснял лидер эсэров Миронов. Если КС скажет, что для переноса выборов требуется правка Конституции, эсэры будут против переноса, обещал Миронов. Сами инициировать запрос в КС эcэры тогда отказывались — по мнению их лидера, это должны были сделать инициаторы переноса (принято считать, что это фракция ЛДПР). Вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев заявлял тогда РБК, что фракция не намерена ни инициировать ни поддерживать такой запрос.
Идея отправить запрос в Конституционный суд будет обсуждаться в понедельник на заседании думского комитета по конституционному законодательству, утверждает он теперь. Из его слов следует, что комитет вынесет вопрос на заседание Госдумы во вторник и запрос в КС будет направлен от имени нижней палаты. Лебедев утверждает, что идея отправить запрос никак не связана с планами коммунистов оспорить идею переноса выборов.
Конституционный суд может пересмотреть очередность рассмотрения дел только в особых случаях, но в данной ситуации законопроект имеет особую важность и рассмотрение обращения теоретически может быть ускорено, сообщил РБК собеседник в КС.
Чего ждать от суда
«Сложно сказать, каким будет решение Конституционного суда, поскольку он демонстрирует полную подконтрольность администрации президента, но совершенно очевидно, что законопроект нарушает Конституцию», — говорит член президентского Совета по правам человека, профессор кафедры конституционного и административного права ВШЭ Илья Шаблинский. Ст.96 Конституции гласит, что Госдума избирается сроком на пять лет, а депутаты предлагают сделать так, чтобы седьмой созыв заседал 4 года 10 месяцев, — это явное нарушение, вызванное желанием выхолостить избирательную кампанию, считает Шаблинский.
«Указанные в Конституции пять лет полномочий Госдумы — это пять раз по 12 месяцев, а никак не 4 года и 10 месяцев, — соглашается Виктор Шейнис, один из разработчиков российского Основного закона. — Думу можно досрочно распустить, но раз никто этого делать не собирается, Конституционному суду придется выкручиваться. Обычно он исходит не из правовых принципов, а из стремления сделать удобно высшему начальству».
По третьестепенным поводам Конституционный суд может пойти против воли администрации президента, утверждает Шаблинский. По его словам, в этом году так произошло, когда КС признал не соответствующими Основному закону положения закона о прокуратуре, которые не устанавливают предельных сроков проведения проверки некоммерческих организаций. «Но по основным поводам КС шел навстречу администрации президента», — утверждает Шаблинский. В 2005 году КС признал соответствующей Конституции отмену выборов губернаторов, хотя ранее судьи считали, что Основной закон устанавливает прямые выборы. В 2012 году КС признал конституционной норму о так называемом муниципальном фильтре, который кандидатам в губернаторы необходимо пройти для выдвижения. В том же году суд признал конституционными поправки в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», но посчитал установленные в нем штрафы завышенными.