Миграционная служба отказалась от права производить задержания и допросы
Функции дознания и следствия для ФМС были прописаны в первой версии законопроекта об иммиграционном контроле, которая была опубликована в начале 2014 года. Также проект закона наделял службу правом беспрепятственно проверять документы у граждан, доставлять иностранных граждан в спецприемники, проверять деятельность любых юрлиц, возбуждать и расследовать уголовные дела об организации незаконной миграции. Кроме того, сотрудники ФМС получали право применять физическую силу, спецсредства и оружие.
Пресс-служба ФМС не смогла предоставить комментарии о том, почему из проекта закона исчезли ранее предусмотренные им функции.
В сентябре глава службы Константин Ромодановский заявил, что выступает «категорически против» наделения ФМС полицейскими службами, в том числе возможностью пользоваться оружием. Тем не менее, он поддержал наделение ФМС полномочиями по ведению дознания для борьбы с «резиновыми квартирами»; при выявлении подобной квартиры сотрудник будет возбуждать уголовное дело и направлять его в суд, пояснил он.
В новой редакции проекта, опубликованной для общественного обсуждения, даже полномочий вести дознание у сотрудников службы не предусмотрено.
Идея наделения ФМС новыми функциями возникла в конце 2013 года после беспорядков в Бирюлево, возникших после убийства москвича Егора Щербакова выходцем из Азербайджана. Тогда единоросс Михаил Старшинов предлагал законодательно закрепить за ФМС полномочия предварительного расследования уголовных дел (дознание), однако к концу года он отозвал свою инициативу.
Первая версия законопроекта вызвала ожесточенную критику общественности, которая усмотрела в нем создание новой спецслужбы с огромными возможностями, и, вероятно, встретив сопротивление, в службе решили отступить, говорит экс-замминистра ФМС, президент фонда «Миграция XXI века» Вячеслав Поставнин.
Новый документ, как и прежняя версия, дает сотрудникам ФМС полномочия проверять документы иностранных граждан, досматривать их и их вещи, а также доставлять их в помещения службы. Также сотрудники службы смогут получать «необходимую документацию» в любых организациях, изымать и аннулировать разрешительную документацию, выдачу которой проводит ФМС, а также выдавать предписания об устранении нарушений.
Кроме того, служба получает возможность проводить проверки юрлиц. Плановые проверки проводятся по истечении трех лет со дня регистрации юрлица или ИП, а также через год после предыдущей плановой проверки. Внеплановые проверки проводятся, если истек срок устранения нарушений работодателем или в службу поступила информация о нарушениях миграционного законодательства, говорится в проекте закона.
Новыми функциями, не предусмотренными ранее, станут самостоятельные депортация, реадмиссия и контроль за выдворением из страны иностранных граждан в случае нарушений закона об их правовом положении – раньше для этих действий приходилось привлекать полицию, указывает Поставнин. Однако эти функции и так нормально выполняются службой и сейчас, потребности в новом законе не проглядывается, добавляет он.