Палата адвокатов раскритиковала президентский закон о защите бизнеса
Президент объединяющей все региональные адвокатские палаты Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Юрий Пилипенко направил отзыв на президентский законопроект председателю профильного комитета Совета Федерации Андрею Клишасу. Несмотря на это, в среду, 14 декабря, инициатива, которая ужесточает ответственность сотрудников правоохранительных органов за незаконное преследование предпринимателей, получила одобрение Совета Федерации. Однако адвокатское сообщество считает, что законопроект не гарантирует достаточной защиты прав предпринимателей.
Срок для следователя
Законопроект, направленный на защиту бизнеса от давления со стороны силовых структур, был внесен в Госдуму президентом Владимиром Путиным в конце октября.
За месяц он был одобрен в трех чтениях Госдумой и в начале декабря поступил в Совет Федерации. 13 декабря комитет палаты по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал верхней палате одобрить проект.
Закон вносит изменения в ст.299 Уголовного кодекса и ст.151 Уголовно-процессуального кодекса.
В частности, с пяти до десяти лет увеличивается ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, с трех до пяти лет — минимальное наказание за незаконное привлечение невиновных к ответственности по тяжким составам УК. Кроме того, вводится ответственность следователей за возбуждение незаконных дел в отношении бизнесменов и препятствование их предпринимательской деятельности.
Законопроект также предполагает передачу дел по ст.169 УК «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» по подследственности из МВД в Следственный комитет России.
Недоказуемый состав
В своем отзыве ФПА, объединяющая около 75 тыс. российских адвокатов, указывает, что поддерживает концепцию законопроекта, но рекомендует доработать его.
Юрий Пилипенко отмечает, что введение ответственности для должностных лиц за возбуждение уголовного дела в отношении «заведомо невиновного» бизнесмена не означает, что предпринимателям будет гарантирована защита от необоснованных преследований. Негативные последствия для предпринимателей могут возникнуть и на более ранних стадиях — начиная с доследственных проверок, возбуждения уголовных дел «по факту», а не в отношении конкретных лиц, арестов счетов, обысков с изъятием хранилищ данных (например, серверов), указывают адвокаты.
«Все эти действия охватываются более широким понятием «уголовное преследование, которое может быть не связано с моментом возбуждения уголовного дела», — пишет в своем отзыве президент ФПА.
Другой важный недостаток законопроекта, по мнению адвокатского сообщества, заключается в том, что конструкция ст. 299 УК позволяет привлечь к ответственности только следователя, возбудившего дело. На практике же преследование может инициировать один следователь, а незаконные действия совершить другой, обращает внимание палата.
Но главная проблема, по ее мнению, заключается в том, что на практике будет очень сложно доказать незаконность действий следователей, а именно тот факт, что они совершались заведомо в отношении невиновного. Поскольку зачастую уголовное дело возбуждается по формальным признакам, которые впоследствии подлежат проверке, указывают адвокаты.
Комментируя РБК мнение адвокатского сообщества, Андрей Клишас отметил, что замечания ФПА были рассмотрены на заседании профильного комитета верхней палаты. «Мы посмотрим на практику его [закона] применения, и решим, нужны ли в дальнейшем какие-то правки или дополнения», — пояснил сенатор. Он также отметил, что в целом Федеральная палата адвокатов поддержала принятие законопроекта.