Генпрокурор предложил судьям реже отправлять граждан за решетку
Камеры переполнены
Генпрокурор Юрий Чайка в годовом докладе председателю Госдумы (есть в распоряжении РБК) отметил «чрезмерно широкое применение судами» ареста людей, обвиняющихся в преступлениях небольшой и средней тяжести. Как следует из доклада, 40% всех арестованных в 2014 году обвинялись по этим категориям дел. Это приводит к тому, что заключенные содержатся в переполненных камерах.
По данным прокуратуры, по состоянию на январь 2015 года в следственных изоляторах содержались 117 тыс. человек, это на 3 тыс. больше, чем за год до этого. Увеличение числа заключенных ведомство связывает с присоединением новых регионов Крым и Севастополь. При этом, по статистическим данным ФСИН, на март 2015 года в СИЗО содержатся уже 120 тыс. человек и еще 2,6 тыс. находятся в изоляторах при колониях.
Согласно данным судебного департамента в 2014 году суды выдали санкции на арест 133 тыс. человек и продлили заключение под стражей 207 тыс. человек. Ровно такие же показатели можно наблюдать и за 2013 год (133 тыс. арестов и 206,9 тыс. продлений). В исправительных колониях отбывают наказания 549,8 тыс. человек.
Таким образом, число арестов за последние годы остается на одном уровне, несмотря на регулярные указания Верховного суда чаще применять альтернативные меры пресечения и либерализацию Уголовного кодекса, которую провел президент Медведев в 2010–2011 годах. В частности, он предложил запретить арест обвиняемых по «предпринимательским статьям», а также значительно снизил наказание за преступления в сфере экономики. В декабре 2013 года Верховный суд принял постановление, в котором указал, что избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу допускается только после проверки судом обоснованности подозрения в причастности лица к совершенному преступлению. «Лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; потерпевший или очевидцы указали на данное лицо как на совершившее преступление; на данном лице или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления и т.п.», — объясняется в документе.
Адвокат Алексей Михальчик уверен, что нельзя возлагать вину за большое количество арестов только на суд. При избрании меры пресечения в судах участвуют и прокуроры, которые зачастую поддерживают ходатайства следователей, отмечает защитник. «Вину за большое число арестов нужно разделить также с ними и со следователями», — уверен Михальчик.
С ним согласен адвокат Владимир Краснов. «Не менее 95% ходатайств следствия удовлетворяются без особых разбирательств, просто на всякий случай, и пересмотреть эти решения в судах практически невозможно», — говорит он. По словам эксперта, следователи считают, что могут не следовать ранее принятым медведевским поправкам, ведь «Медведев больше не президент». По существу, власть просто не хочет исполнять законы, подчеркивает он.
Адвокат Людмила Айвар отмечает, что судьи, выдавая санкции на арест, боятся принимать другие решения, так как опасаются быть обвиненными в лояльности. «Арест — это исключительная мера, и она должна применяться действительно в исключительных случаях. Медведев сделал первый шаг, когда запретил арестовывать предпринимателей, но нужно дальше менять подход и внести запрет на аресты и по другим категориям преступлений», — считает она.
Условия заключения
Четверть всех следственных изоляторов не соответствует национальным стандартам, также заявил Чайка. Как следует из документа, за 2014 год работники прокуратуры выявили нарушения в 59 изоляторах, это четверть от общего числа СИЗО в стране. Камеры не отвечали нормам гигиены и санитарии, а также требованиям пожарной безопасности. Кроме того, арестантов в этих изоляторах не обеспечивали площадью в 4 кв. м на человека, положенных по закону. «В ряде случаев заключенные под стражей не были обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и предметами первой необходимости», — отмечается в докладе.
Такая ситуация, по данным генпрокурора, складывается в 24 регионах страны: в Башкирии, Крыму, Краснодарском и Красноярском краях, Ростове, Рязани, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Но самые неблагополучные условия в Москве и Подмосковье, здесь переполненность тюрем достигает 23–25% от вместимости, указывается в документе.
При этом в изоляторах и колониях люди не могут зачастую получить необходимую медицинскую помощь, не хватает лекарств, а здания требуют капитального ремонта, указывает прокуратура. Так, за прошлый год в пенитенциарных учреждениях умерли 4 тыс. человек, из них 3,5 тыс. из-за болезней. Еще 408 человек совершили самоубийство.
На проблему с переполненными изоляторами уже неоднократно обращал внимание Страсбургский суд. В 2012 году он вынес пилотное постановление по делу «Анальева и другие», где предписал государству-ответчику исправить ситуацию.
«Детализированный анализ показал, что следственные изоляторы оставались переполненными на различных уровнях в 34 регионах страны», — указал Европейский суд по правам человека в своем решении. Суд также отметил, что только в 40 регионах СИЗО отвечают национальным нормам в 4 кв. м на человека, а в 18 регионах на одного человека приходится меньше 3 кв. м. При этом международный стандарт составляет в 7 кв. м.
После этого постановления Минюст создал рабочую группу и разработал долгосрочную стратегию по приведению изоляторов в соответствие с международными стандартами. Но жалобы на содержание арестантов в пыточных условиях все еще составляют самую большую категорию дел из России в Страсбурге. По статистике Европейского суда, за прошлый год высокие судьи рассмотрели 129 жалоб из России, почти половина из которых (60) касалось содержания арестантов под стражей в нечеловеческих условиях.
Ранее собеседник в пресс-бюро ФСИН, комментируя ситуацию, сообщал РБК, что проблема с переполненными камерами сейчас остается только в Московском регионе и она связана с большим населением мегаполиса. «Ситуация сильно улучшилась. Норма в 4 кв. м на человека соблюдается, в некоторых регионах площадь на одного арестованного даже достигает 7–10 кв. м», — отмечает собеседник агентства.