Через заградительный барьер: кто осенью поборется за власть в регионах
Калужская область — последняя
До единого дня голосования, назначенного в этом году на 13 сентября, осталось 100 дней; 14 июня — последний день, отведенный законодательством для объявления выборов. Всего, по данным Центризбиркома, в сентябре должны завершиться свыше 3500 избирательных кампаний, 21 из них — губернаторские выборы, 11 — по выборам региональных парламентов.
Калужская область в воскресенье стала последним регионом, где были назначены досрочные выборы губернатора и очередные выборы в законодательное собрание. Областные депутаты отложили вопрос о выборах и рассмотрели его только в праздничное воскресенье, специально собравшись на внеочередное заседание. Медлительность была просчитана — это позволит вступить в силу недавно принятому закону, ужесточающему избирательное законодательство для малых и оппозиционных партий, заявил РБК руководитель фракции «Справедливая Россия» в калужском парламенте Александр Трушков.
Закон, позволяющий избиркому проверять до 100% подписей (до сих пор это право ограничивалось 20%) в поддержку регистрации кандидата или списка кандидатов на выборах, будет опубликован 16 июля — тогда же он вступит в силу. Если бы выборы были назначены на прошлой неделе, то ужесточение правил не успело бы вступить в силу до начала избирательной кампании в Калужской области, одном из трех регионов, где в этом году «Демократическая коалиция» Алексея Навального и Михаила Касьянова выдвинет списки своих кандидатов. На федеральных выборах 2011 года «Единая Россия» показала в области один из самых низких результатов по стране — 40,43%. В этом году список кандидатов партии власти возглавит самый эффективный, по версии прокремлевского фонда ФоРГО, губернатор Анатолий Артамонов, хотя он и не участвовал во внутрипартийных праймериз.
Губернаторы — и.о. и «паровозы»
Губернаторы возглавят партсписки «Единой России» в 10 из 11 регионах, где пройдут выборы в местные парламенты. Только в Новосибирской области партия власти обойдется на выборах без регионального начальника. Не будет в первой тройке новосибирского списка и действующих депутатов, об этом секретарь генсовета партии Сергей Неверов заявил в интервью изданию «Тайга.инфо». В прошлом году губернаторы не выступали в роли «паровозов» в трех регионах из 14, где проходили выборы в заксобрания.
Как и год назад, большинство губернаторских кампаний будут досрочными. В восьми регионах руководители сменились решением президента Владимира Путина (Еврейская АО, Краснодарский край, Брянская, Амурская, Пензенская, Тамбовская области, Северная Осетия), в Сахалинской области место главы региона освободилось после ареста по уголовным обвинениям губернатора Александра Хорошавина. Еще девять губернаторов получили в Кремле разрешение переизбраться раньше срока и получили приставку и.о.
Осенью в стране должно остаться только 19 неизбиравшихся губернаторов. Перенести выборы губернаторов, чьи полномочия истекают в 2016–2017 годах, предлагали в докладе эксперты другого близкого к Кремлю фонда ИСЭПИ еще в ноябре 2012 года. Среди аргументов они назвали укрепление легитимности региональной власти перед думскими выборами 2016 года, недопущение внутриэлитного конфликта между губернатором и будущим депутатом-одномандатником, у которого могут возникнуть губернаторские амбиции после прохождения в Госдуму (это касается выборов 2017 года), снижение рисков дестабилизации ситуации накануне президентских выборов 2018 года.
Сбор подписей
Следующий этап избирательной кампании — регистрация кандидатов. Ближайшие полтора месяца соискатели мандатов будут собирать подписи избирателей в поддержку своего выдвижения. В прошлом году Госдума обременила почти все оппозиционные и новые партии необходимостью собрать подписи 0,5% зарегистрированных в регионе избирателей для регистрации списка кандидатов или 3% от числа избирателей в избирательном округе для самовыдвиженцев. Освобождение от предварительной квалификации получили только парламентские партии и «Яблоко», набравшая на последних выборах в Госдуму 3,43% голосов. Еще 20 партий имеют льготу в отдельных регионах, так как участвовали в областных выборах и получили на них больше 3% голосов или представлены в региональных муниципалитетах.
Большинство партий должны представить подписи в избиркомы в середине июля — не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Штабу «Демократической коалиции» в Костромской области, где список оппозиции в случае выигрыша на праймериз может возглавить лидер московского отделения РПР-ПАРНАС Илья Яшин, необходимо будет собрать как минимум 2,8 тыс. подписей. В три раза больше подписей — не менее 10,6 тыс. — потребует выдвижение списка в Новосибирской области, где также баллотируется коалиция Навального-Касьянова.
«Мы уже провели первый инструктаж сборщиков подписей, планируем собрать подписи к началу июля», — рассказал РБК руководитель избирательного штаба коалиции в Костроме Андрей Пивоваров. По его словам, будут привлечены около 100 сборщиков, чья работа будет оплачена. На прошлогодних выборах в Мосгордуму, когда впервые была опробована квалификация по сбору подписей на региональных выборах, кандидат в депутаты Максим Кац рассказывал РБК, что ему для сбора 5 тыс. подписей потребовались 100 сборщиков, чья оплата составила 2 млн руб. На тех выборах большинство оппозиционеров не успели в срок заручиться необходимой поддержкой избирателей и не получили регистрацию.
Кандидаты в губернаторы также будут проходить предварительную квалификацию. Для них законодатели предусмотрели так называемый муниципальный фильтр — подписи от 5 до 10% (в зависимости от закона региона) муниципальных депутатов и глав районов. Подписные листы также должны быть сданы не позднее чем за 45 дней до выборов.
Чрезмерно жесткие требования по регистрации кандидатов на выборах в заксобрания создали ситуацию почти полного ограничения участия в выборах партий, не обладающих льготами, и свели конкуренцию к минимуму, пришли к выводу электоральные эксперты Александр Кынев, Аркадий Любарев и Андрей Максимов в книге «Выборы 2014 года в России в условиях новых ограничений конкуренции». Установленные Госдумой требования на выборах губернаторов они также назвали чрезмерно завышенными.