Реклама вернется на кабельные каналы с исключительно российским контентом
Поправки к законам «О СМИ» и «О рекламе» в пятницу внесла сопредседатель центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева. К ней. по словам человека в руководстве ОНФ, собираются присоединиться (подписавшись под инициативой) и другие депутаты от ОНФ. Документ впервые вводит понятие национальной продукции СМИ. Как следует из текста законопроекта (есть в распоряжении РБК), под понятие подпадает тот контент, иностранные инвестиции в производство которого не превышают 50% сметной стоимости.
Как указывается в законопроекте, «национальная продукция» СМИ – это контент, который создан гражданами РФ или российскими юрлицами и в котором доля иностранных инвестиций не превышает 50% сметной стоимости такой продукции. При этом простое дублирование иностранного контента не признается созданием «национальной продукции СМИ».
Если кабельный телеканал распространяет исключительно такие передачи, то он имеет право показывать рекламу. Если же канал покажет хотя бы один иностранный фильм или клип, то он лишается права демонстрировать рекламу, пояснила РБК Тимофеева. По ее словам, это нужно для того, чтобы поощрять производство отечественного контента.
Следить за тем, чтобы продукция СМИ подпадала под понятие национальной, в соответствии с законом будет Федеральная антимонопольная служба. Это ведомство уже администрирует закон об инвестициях в стратегически важные отрасли, поэтому логично поручить ФАС и работу по национальной продукции СМИ, объясняет Тимофеева.
Закон важно принять оперативно, поскольку с 1 января уже вступил в силу полный запрет на рекламу на кабельных каналах, говорит источник РБК, близкий к руководству Госдумы. По его словам, документ может быть рассмотрен в первом чтении уже 23 января, а до конца месяца закон может принять Совет Федерации. Председатель думского комитета по информационной политике Леонид Левин сказал РБК, что он и его коллеги сделают все, чтобы принять закон «в максимально короткие сроки». «Для многих каналов счет идет на дни. У нас нет морального права затягивать принятие закона, которого ждет отрасль», – сказал он.
«Документ позволит защитить российские ценности, это продолжение того курса, который был взят при принятии летом закона об ограничении иностранной доли в российских СМИ (в соответствии с документом, не может превышать 20%)», – говорит собеседник, близкий к руководству Госдумы .
Тимофеева называет предлагаемые ее коллегами изменения «революционными». «К нам обратились региональные журналисты, чьи каналы оказались на грани выживания. И мы предложили такой подход, который, с одной стороны, позволяет сохранить региональные кабельные каналы, а с другой – стимулирует их показывать отечественную продукцию», – поясняет она.
«Слава богу, у нас контент на 99% собственный, а без зарубежных клипов мы как-нибудь проживем», – заявила РБК генеральный директор телеканала «Дождь» Наталья Синдеева. Но медиаменеджер считает, что в любом случае нельзя допускать, чтобы закон «вышибал кого-то с рынка». «Регулировать может только рынок, только спрос — это то, чему нас учили в книгах по экономике», – говорит она.
Предложенные ограничения при этом можно обойти, уверен партнер Московского бюро Коллегии юристов СМИ Федор Кравченко, так как при создании контента очень сложно проследить всю производственную цепочку. «В большинстве случаев контент можно выдать за отечественный», говорит юрист: компания может заявить, что перемонтировала зарубежную программу, сократила ее или что-то добавила.
ОНФ создавался в том числе для того, чтобы показать, что власть слышит общество и ведет c ним диалог, говорит политолог Евгений Минченко. «В данном случае власть показывает, что запрос был услышан», – отмечает он.
Кто подпадает под запрет рекламы
Тем самым запрет рекламы сужается до русскоязычных версий зарубежных телеканалов. Программы таких каналов, как Discovery Channel, Sony Sci-Fi, Cartoon Networks, Nickelodeon, в подавляющем большинстве состоят из переведенных на русский язык программ. При этом именно такие зарубежные тематические каналы являются лидерами по рекламным доходам среди тематических вещателей. В 2013 году выручка Discovery Channel превысила, по оценке отраслевого издания AdIndex, 644 млн руб. с НДС, TV 1000 – 290 млн руб., Sony Entertainment Television – 251 млн руб. Из отечественных тематических каналов с ними конкурируют лишь РБК ТВ (почти 620 млн руб. рекламной выручки) и «Дом кино» (182 млн руб.).
При этом запрет распространится не на всех «иностранцев». Например, компания Viasat, подразделение шведской Modern Times Group, распространяет в России канал «TV 1000 Русское кино», которое, как следует из названия, показывает только фильмы отечественного производства. Таким образом, этот канал сможет и дальше показывать рекламу. Его рекламную выручку в 2013 году AdIndex оценивает в 218 млн руб.
Зарубежным телеканалам оставили лазейку
Запрет, как следует из законопроекта, по‑прежнему не будет распространяться на десять так называемых общероссийских обязательных общедоступных телеканалов («Первый канал», «Россия 1», «Россия 2», «Россия К», «Россия 24», НТВ, «Пятый канал», «ТВ Центр», «Карусель» и «Общественное телевидение России»). Государство субсидирует этим вещателям распространение их сигнала в городах с населением менее 100 тыс. человек, а все кабельные и спутниковые операторы обязаны безвозмездно распространять их в своих сетях.
Не затрагивает запрет по‑прежнему и каналы, которые распространяются «с использованием ограниченного радиочастотного ресурса посредством наземного эфирного вещания», то есть те каналы, за которыми закреплена определенная эфирная частота. Такими вещателями, к примеру, являются СТС, «Домашний», РЕН ТВ, ТВ-3, «Пятница», «Ю», Disney.
Таким образом, если кабельный канал с иностранным контентом сможет каким‑либо образом получить эфирную лицензию, он автоматически станет бесплатным. Новые эфирные лицензии Роскомнадзор уже несколько лет не выдает. Но один вещатель вправе переуступить свою лицензию другому, и Роскомнадзор может такую переуступку согласовать. Например, таким способом минувшей осенью смог стать эфирным входящий в холдинг «СТС Медиа» запущенный в кабельных сетях канал СТС Love.
Как запретили рекламу
Закон о запрете рекламы на кабельных каналах был принят этим летом. 24 июня депутат от «Справедливой России» и член комитета по обороне Игорь Зотов внес его на рассмотрение, ровно через неделю Дума приняла документ в первом чтении, а окончательно утвердила его 4 июля.
Уже на этом этапе руководители крупнейших кабельных каналов активно протестовали против законопроекта – они писали письмо руководству страны, указывая на то, что депутатская инициатива оставит их СМИ без дохода и приведет к фактической ликвидации. Особенно активно против инициативы возражал канал «Дождь», к тому моменту уже столкнувшийся с существенным давлением. Но 9 июля верхняя палата поддержала запрет, а 21 июля президент Владимир Путин подписал закон.
Близкие к власти телевизионщики почти сразу придумали, как обойти действие документа. Life News Арама Габрелянова уже в августе получил эфирные частоты в нескольких городах России, после чего гарантировал себе право показывать рекламу в качестве эфирного канала. А 31 декабря Роскомнадзор выдал лицензию на вещание на одной эфирной частоте примерно 40 тематическим каналам ВГТРК, «Первого канала» и «Газпром-Медиа».
Принятие закона инициировали руководители федеральных каналов, дал понять на большой пресс-конференции в середине декабря Владимир Путин. «Это не наше было решение, и не наше предложение – это не было инициировано властями. Эти решения были инициированы представителями масс-медиа, руководством этих каналов», – сказал он тогда.
Одним из главных лоббистов запрета на рекламу был Михаил Лесин, возглавлявший до конца прошлого года «Газпром-Медиа», говорит федеральный чиновник и подтверждает собеседник в медиаотрасли. С его уходом шансов поправить законопроект стало больше, предполагает источник, близкий к правительству. Сам Лесин ранее говорил Forbes, что участвовал в обсуждении законопроекта и поддерживает его, но не является инициатором.
О необходимости смягчить закон в ОНФ заговорили в конце прошлого года. 29 декабря сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов обратился к президенту с просьбой вернуть рекламу на региональные и муниципальные каналы. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказала тогда, что президент может поручить проработать вопрос. Источник, близкий к Кремлю, тогда говорил РБК, что инициативу ОНФ могут распространить и на федеральные кабельные каналы.