Газовый след: почему России не стоит ждать снятия европейских санкций
В четверг, 17 декабря, в Брюсселе начнет свою работу саммит Европейского совета — очередная встреча глав государств и правительств стран Евросоюза. Основными темами двухдневного совещания станут борьба с нелегальной миграцией, борьба с терроризмом, перспективы референдума о выходе Великобритании из ЕС и экономические вопросы. Последним пунктом программы, в подразделе «прочие вопросы», станет обсуждение отношений Евросоюза с Россией и ситуация на Украине.
Судьба санкций
В своем пригласительном письме, направленном национальным лидерам стран ЕС, президент Евросовета Дональд Туск отметил: «Наконец, я попросил председательствующего в ЕС [премьер-министра Люксембурга] включить в пятничную повестку Комитета постоянных представителей при ЕС (COREPER) вопрос о продлении санкций против России еще на шесть месяцев». По словам Туска, это отражает мартовское решение Брюсселя о том, что снятие санкций, введенных в связи с эскалацией вооруженного конфликта на востоке Украины, прямо связано с выполнением минских договоренностей.
Решение передать вопрос о судьбе санкций против Москвы с уровня глав государств на уровень их представителей при ЕС было принято еще в начале декабря, сообщил РБК источник в аппарате Еврокомиссии. По его словам, это является сигналом того, что санкции с высокой вероятностью будет продлены, поэтому нет смысла выносить этот вопрос на самый высокий уровень.
Газовый след
Первоначально решение по продлению санкционного режима ожидалось на встрече постпредов 9 декабря, но тогда итальянская сторона выступила против автоматического продления ограничений, желая провести по этому поводу политическую дискуссию.
Премьер-министр Италии Маттео Ренци — один из немногих западных лидеров, настаивающих на нормализации отношений с Россией. В июне он принимал в Италии российского президента Владимира Путина, после начала кризиса на Украине практически переставшего получать приглашения из-за рубежа. Между двумя странами установились «специальные отношения», подтвердили тогда лидеры. Но несмотря на это, у Рима есть вопросы и к Москве, и к союзникам по ЕС.
На этой неделе источники газеты The Financial Times сообщили, что причиной, побудившей Рим поставить вопрос о санкциях, послужило недовольство итальянских властей энергетическим проектом «Северный поток-2». По словам издания, премьер-министр Италии уверен, что поддержка этого проекта Берлином «нарушает дух санкций и ставит экономические интересы страны выше европейского единства».
«Северный поток-2» стоимостью $11 млрд должен соединить Германию и Россию по дну Балтийского моря в обход стран Балтии и Польши. Его расчетная мощность — 55 млрд куб. м в год, такая же, как у «Северного потока», окончательно введенного в эксплуатацию в октябре 2012 года.
Ранее совместное письмо на адрес Туска с требованием поставить вопрос о «Северном потоке-2» на обсуждение направили Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния и Словакия. В нем они указали, что проект в случае его реализации увеличит энергозависимость Евросоюза от России.
За день до открытия саммита сам Ренци заявил, что допускает пересмотр антироссийских санкций, только «не в ближайшие часы, но в ближайшие месяцы». Он заявил, что не собирается препятствовать продлению санкций на ближайшем саммите, которое, по его словам, уже согласовано. Ренци также подтвердил стремление Рима вернуть вопрос в повестку обсуждений. «Наше убеждение в том, что нужно возобновлять диалог с Россией, снова преобладает в дискурсе. Например, Москва и Вашингтон опять сотрудничают, говорят друг с другом», — добавил премьер.
Эффект санкций
Точных оценок эффекта экономических санкций Евросоюза и ответных «контрсанкций» со стороны России нет. В апреле Всемирный банк в посвященном России докладе не стал их делать. «Слишком рано оценивать последствия экономических санкций на все затронутые сектора российской экономики», — говорилось в документе. Летом 2014 года, когда вводились запретительные меры, EUobserver со ссылкой на неназванных еврочиновников предполагал, что Россия потеряет от санкций €23 млрд в 2014 году (1,5% ВВП по текущему курсу на тот момент) и €75 млрд (4,4% ВВП) в 2015 году. Евросоюз, в свою очередь, как предполагалось, должен был потерять €40 млрд (0,3% ВВП ЕС) в 2014 году и €50 млрд (0,4% ВВП ЕС) в 2015-м.
Прошлой осенью российский МИД обнародовал аналогичные оценки ущерба Евросоюзу. Тогда же глава Минфина Антон Силуанов назвал и сумму ущерба России — $40 млрд в год. В апреле этого года премьер-министр Дмитрий Медведев откорректировал эту цифру, указав, что ущерб в 2014 году составил €25 млрд ($27 млрд), а в 2015-м может составить €75 млрд ($81 млрд). А выступая в июне на Петербургском экономическом форуме, Владимир Путин заявил, что из-за взаимных санкций товарооборот между Россией и Европой упал на четверть, а импорт сократился почти в два раза, до $15 млрд. Глава государства также сослался на «последние данные, которые услышал из Европы», по которым потери европейских компаний из-за санкций составили до $100 млрд.
Зачет автоматом
Глава МИД Италии Паоло Джентилони по итогам встречи со своими европейскими коллегами в этот понедельник высказался в схожем ключе: «Это правда, что год назад Италия была по сути изолирована в своих попытках наладить диалог с Россией вместо возведения между нами стены. Сейчас это довольно-таки общее место, мейнстрим, поддерживаемый всеми государствами — членами союза». При этом министр удивился тому, что в СМИ поднята тема снятия санкций по инициативе Рима. Он добавил, что ни о какой блокировке их продления со стороны Италии речи не идет.
Предшественница Джентилони и нынешний глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини подтвердила, что санкции действительно будут продлены: «Многие из глав МИД, если не все, согласны, что мы идем в правильном направлении, говоря о минских соглашениях. Но они еще далеки от полного выполнения, поэтому следует на какое-то время продлить действие ограничений».
По словам главы МИД Люксембурга Жана Ассельборна, продление санкций на полгода не означает, что они не могут быть сняты раньше: если политическая ситуация изменится, достаточно будет единогласного решения глав государств и правительств, чтобы отменить санкции против России досрочно. Источник РБК в Еврокомиссии подтвердил, что такой механизм снятия ограничений присутствует и может быть задействован в случае, если ЕС посчитает минские соглашения выполненными.
В любом случае, даже после завершения мирного процесса в Донбассе и отмены экономических санкций против России, открытым останется проблема территориальной принадлежности Крыма и связанные с крымским кризисом ограничения. До решения этого вопроса полноценная нормализация отношений, включая возобновление переговоров по облегчению визового режима и возрождение формата саммита Россия — ЕС, маловероятна.