Мир не для Сирии: почему не заработал план прекращения конфликта
Условия соглашения
Договоренности о том, что в Сирию должны быть допущены гуманитарные организации и в течение одной недели будут определены условия прекращения боевых действий по всей стране, были достигнуты 12 февраля в Мюнхене на заседании Международной группы поддержки Сирии (МГПС).
В коммюнике говорилось, что стороны приступят к прекращению боевых действий через одну неделю после получения подтверждения от сирийского правительства и оппозиции по результатам внутрисирийских консультаций. Там также говорилось о том, что «в течение этой недели целевая группа МГПС определит порядок процесса прекращения боевых действий». Боевые действия не должны быть прекращены против запрещенных в России ИГИЛ, «Джабхат ан-Нусры» или других групп, признанных Советом Безопасности ООН террористическими организациями.
Политики и эксперты трактовали договоренности таким образом, что прекращение огня наступит 19 февраля. Уже 13 февраля у министров иностранных дел России, Великобритании и Германии на конференции в Мюнхене на общей дискуссии спрашивали, смогут ли они «через неделю заявить об эффективном прекращении военных действий». Российский министр Сергей Лавров оценил вероятность этого в 49%. Британский министр Филипп Хаммонд заявил, что такая вероятность «стремится к нулю».
Предисловие к переговорам
Как показали события недели, прогноз Хаммонда оказался верным. Ни о каком продвижении в вопросе прекращения огня стороны не заявляли. Российский МИД в среду констатировал успешное развитие договоренностей по доставке гуманитарных грузов. Властями Сирии оперативно предприняты активные усилия на гуманитарном направлении, говорится в заявлении ведомства. Из него следует, что власти дали письменное согласие на доставку в приоритетном порядке гуманитарной помощи людям в Дейр-эз-Зоре, Маадамии, Мадае, Кафр-Батне, Забадани, Дарае, Фуа, Кафрае.
Достижению договоренностей способствовало заседание целевой группы по гуманитарным вопросам, которое состоялось в Женеве. В нем приняли участие сотрудники постпредства при ООН в Женеве, сообщила РБК официальный представитель МИД России Мария Захарова.
К переговорам же по приостановке огня участники МГПС приступят только в пятницу, о чем «Интерфаксу» сообщил в среду замминистра иностранных дел России Геннадий Гатилов. «В ее работе примут участие военные представители России и США, а также некоторых других ключевых стран, входящих в Международную группу поддержки Сирии», — сказал он.
На первом заседании группы по перемирию в пятницу будут представители Минобороны, сообщила Захарова. «Представители других стран МГПС теоретически могут присоединиться к работе группы — для них это право. Для России и США, которые взяли на себя ответственность, это обязанность. Но в любом случае решение будет касаться всех», — сообщила РБК Захарова.
Как ожидается, делегацию США на переговорах в пятницу будет возглавлять специальный помощник президента США Роб Мэлли, объявила в четверг радиостанция «Голос Америки».
Кого считать террористом
Опрошенные РБК эксперты сразу после заключения соглашения 12 февраля выражали сомнения в том, что удастся выполнить взятые обязательства, так как у участников конфликта слишком разные цели и разное понимание, что нужно делать и кого поддерживать, а против кого воевать: до сих пор не согласован общий список террористических организацией в Сирии, против которых следует вести борьбу.
Российские власти говорят, что все, кто противостоит Асаду, являются террористами. А для успешного продвижения вперед необходим компромисс, считает директор Евразийского центра им. Дину Патричиу Атлантического совета США Джон Хербст. Несогласованность списка он объясняет тем, что в его составлении не заинтересованы многие стороны конфликта, в том числе те, которые формально являются союзниками. Турция является союзником США, но у них всегда существовали разногласия по курдскому вопросу, напоминает Хербст. Сейчас Турция ведет против сирийских курдов военные действия, а Вашингтон призывает этого не делать.
За прошедшую неделю неготовность к перемирию демонстрировали многие участники конфликта. Россию госсекретарь США Джон Керри обвинял в том, что она не отказывается от бомбежек. Но Москва бомбит ИГИЛ (запрещенную в России), а борьбу против террористов соглашение не отменяет, парировали представители российских властей.
Президент Сирии Башар Асад в понедельник заявил, что не видит условий для прекращения огня. Он также повторил, что считает всех, кто ведет боевые действия против режима, террористами. Власти Турции и Саудовской Аравии вместо выражения готовности поддержать перемирие говорили о возможности наземного вторжения. Один из высокопоставленных представителей оппозиции Сирии Рияд Хиджаб свое скептическое отношение выразил еще 14 февраля: «Мы привыкли к конференциям и надеждам, облеченным в слова, но надеемся на действия». По его мнению, действия России, продолжающей бомбардировки, мешают воплощению плана. Сирийская оппозиция утверждает, что российские ВКС бомбят умеренную оппозицию. Минобороны это опровергает.
Бои продолжаются
В целом, несмотря на достигнутые договоренности, боевые действия в регионе идут даже с большей активностью. Армия Асада при поддержке иранских повстанцев, ливанской «Хезболлы» (всего около 24 тыс. солдат) и авиагруппы российских ВКС продолжает движение сразу в нескольких направлениях. Алеппо отрезали от северных территорий оппозиции. Отряды «Хезболлы» усилили давление на севере города. Ливанцы пытаются захватить шоссе, по которому ССА и «Фронт ан-Нусра» в городе (террористическая организация, запрещенная в России) сообщаются с захваченными территориями в провинции Идлиб. В боях под Алеппо правительственные силы используют технику — около ста танков и 400 БМП.
Утром 18 февраля государственное агентство Сирии SANA сообщило, что при поддержке российских самолетов войска Асада взяли населенный пункт Кинсабба. Агентство назвало город стратегически важным для наступления на Джиср-эш-Шугур, провинция Идлиб. Этот город находится на перекрестке нескольких дорог, которые соединяют север и юг Сирии.
«Отряды народной самообороны», боевое крыло курдской оппозиции, также активно действовали против «Свободной сирийской армии» на севере страны. Курды захватили город Телль-Рафаат 15 февраля. Отряды продолжают движение на запад и север, к турецким границам.
В ответ на это Турция в конце недели, по данным Минобороны России, обстреливала занятые курдами поселения, в том числе и на границе двух государств. Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу подтвердил эти удары, указав, что «Отряды народной самообороны» (организация считается террористической и запрещена в Турции) атаковали приграничный город Азаз и пересекли границу с Турцией. Кроме того, турецкие власти требуют оставить сирийский аэропорт Миннак.
От 500 до 2 тыс. вооруженных бойцов туркоманской группировки «Левантийский фронт» перешли турецко-сирийскую границу 18 февраля. «Нам позволили взять с собой все вооружение: от огнестрельного оружия до минометов и танков», — заявил агентству Reuters участвовавший во вторжении командир группировки Абу Исса.
Общая ответственность
Москва связывает успех переговоров с позицией США. «Все зависит от американцев, от того, будут ли они готовы сотрудничать на уровне военных по-честному», — заявил министр Лавров в среду вечером. «Американцы не хотят перемирия, поэтому я сильно сомневаюсь, что оно будет достигнуто. Основное условие перемирия для США — это уход Асада», — солидарен в оценке сенатор Франц Клинцевич.
«Обеспечить прекращение огня между войсками правительства Сирии и умеренными повстанцами будет, безусловно, чрезвычайно трудно. Идет борьба всех против всех, и исключение из миротворческого процесса важных игроков, таких как курдские формирования, которые поддерживаются США и подвергаются артиллерийским ударам со стороны Турции, негативно влияет на перспективы прекращения огня», — сказал РБК депутат, член комитета Госдумы по международным делам Николай Левичев. Полноценное прекращение огня возможно только в том случае, если прекратится инфильтрация боевиков из Турции в Сирию, уверен он.
«За пять дней до дня, когда должно было произойти сокращение огня, появляется ощущение, что мы уже были в такой ситуации. Положения соглашения очень похожи на положения резолюции Совета Безопасности ООН 2254, принятой в ноябре 2015 года. Эта резолюция призывала к немедленному прекращению огня и беспрепятственному пропуску гуманитарной помощи. Но она просто никогда не была выполнена», — отмечают в опубликованной колонке в Newsweek эксперты Chatham House Тим Итон и Гади Сари.