Миссия "Крым": как стать Россией за 200 дней
Договор в ускоренном режиме
Президент России Владимир Путин, председатель Госсовета Крыма Владимир Константинов, председатель совета министров Крыма Сергей Аксенов и глава координационного совета по управлению Севастополем Алексей Чалый подписали договор о вступлении республики в состав России. Крым считается принятым в состав России с даты подписания, то есть со вчерашнего дня, уточнил РБК пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Севастополь получает статус города федерального значения – сегодня таким статусом обладают только Москва и Санкт-Петербург.
Со вчерашнего дня по условиям договора формально на территории полуострова вступило в силу российское законодательство. Фактически это произойдет после ратификации договора, когда все украинские правовые акты, которые действуют в Крыму, исчезнут и начнется действие российского законодательства, пояснил РБК первый зампред комитета Госдумы по международным делам Леонид Калашников (КПРФ).
По условиям договора, Крым сохраняет три языка – русский, украинский и крымско-татарский – в качестве государственных и текущие границы (граница Крыма с Украиной становится российской государственной границей), а граждане Украины, проживающие в Крыму и Севастополе, вчера стали гражданами России. Те, кто не хочет принимать российское гражданство, могут заявить об этом в течение месяца и сохранить то гражданство, которое было у них до подписания договора.
На приведение экономической, финансовой, кредитной и правовой систем в соответствие с российскими отводится переходный период до конца 2014г. (289 календарных, 207 рабочих дней). Нынешний состав госорганов Крыма продолжает действовать до 13 сентября 2015г., когда будут проведены первые выборы в Госсовет Крыма и Законодательное собрание Севастополя.
Следующим формальным шагом для принятия Крыма в состав России будет рассмотрение подписанного вчера договора Конституционным судом. Он пока не поступал в суд, сообщили РБК днем в пресс-службе КС. Но вечером собеседник, близкий к руководству Госдумы, сказал, что договор уже направлен в Конституционный суд и будет "проверен оперативно".
Минимальных сроков рассмотрения подобного закона не существует, а для принятия положительного решения достаточно простого большинства 19 судей, пояснил представитель КС. "Это уникальная ситуация, подобный вопрос будет рассматриваться судом впервые", – уточнил собеседник РБК.
Если договор с Крымом будет признан КС соответствующим Конституции, Госдума и Совет Федерации должны будут ратифицировать конституционный закон о ратификации международного договора и принять закон о внесении изменений в Конституцию, которым количество субъектов будет увеличено. Депутаты могут рассмотреть международный договор и законопроект о принятии двух субъектов (Республики Крым и города Севастополь) уже в пятницу. Об этом РБК сообщили депутаты из разных фракций, ссылаясь на то, что на следующей неделе депутаты работают в регионах, а этот вопрос нужно решить максимально быстро. Оба нормативных акта внесены в палаты вчера, а Совет Федерации готов принять законы уже в пятницу, сказала журналистам глава Совета Федерации Валентина Матвиенко. Для принятия законов необходимо одобрение двух третей голосов депутатов и трех четвертей сенаторов.
Прежде чем попасть на рассмотрение депутатов, оба документа должны пройти через профильные комитеты Госдумы. Комитет по конституционному законодательству может рекомендовать к принятию ФКЗ уже завтра. Его глава Владимир Плигин сообщил РБК, что проект закона в комитет пока не поступил. Однако один из членов комитета утверждает, что "его предупредили о том, что завтра комитет может собраться". Международный комитет также завтра рассмотрит договор о вхождении Крыма и Севастополя в состав России, сообщил РБК собеседник в комитете.
Вступление в состав России двух новых субъектов потребует изменения численности Совета Федерации – он пополнится четырьмя новыми сенаторами, сказал вчера журналистам член Совета Федерации Вадим Тюльпанов. Однако довыборов или перевыборов в Госдуму не будет, сообщил член ЦИК Денис Паньшин. При этом представители двух регионов могут войти в состав обеих палат автоматически. "Скорее всего, эта процедура (вхождение представителей Крыма в Госдуму и Совфед) будет как при формировании Госдумы первого созыва, куда автоматически включались представители из Совета народных депутатов. Здесь, скорее всего, будет такая же процедура. Это не сразу произойдет, так как надо еще ряд законов принять и изменить", – сказал он агентству РИА "Новости".
По российским стандартам
Как только переход Крыма под юрисдикцию России будет оформлен, жители полуострова начнут переходить на российское социальное, медицинское, пенсионное обеспечение и расчеты в рублях.
По оценкам Минэкономразвития, переход Крыма с гривны на рубль предполагает изменение организации платежей, расчетов, корреспондентских счетов, банковской системы, приведение в соответствие лицензирования. Это может занять два-три месяца, а решение вопроса о специальных налоговых режимах в Крыму – несколько месяцев.
По оценке министра экономического развития Алексея Улюкаева, долгосрочные затраты России на транспортную инфраструктуру Крыма могут составить до 100 млрд руб., работа с энергетической инфраструктурой и инфраструктурой связи потребует "десятков миллиардов рублей". "Краткосрочные затраты исходят из оценки бюджета Крыма и трансфертов, которые нужны, чтобы обеспечить его сбалансированность. Оценка месячного дефицита бюджета Крыма – порядка $80–90 млн в месяц", – сказал Улюкаев.
В российском бюджете текущего года предусмотрен 21 млрд руб. на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, еще 344 млрд руб. должно пойти на принятие дополнительных мер по развитию экономики, поддержке рынка труда, малого и среднего бизнеса, сообщили РБК в Минрегионе.
Вчера вице-премьер Ольга Голодец заявила, что интеграция Крыма в пенсионную систему России потребует использования резервов ПФР. Собеседник РБК в аппарате правительства уточнил, что переход крымчан на социальное, медицинское и пенсионное обеспечение по российским стандартам может произойти в ближайшие недели. Уже в апреле жители полуострова будут получать средние российские пенсии (10 тыс. руб. в декабре 2013г.). Для этого в Крыму будет открыт отдел ПФР, чьи сотрудники начнут обрабатывать базы данных по местным жителям.
По данным Главного управления Пенсионного фонда Украины в Крыму, в автономии 524 тыс. пенсионеров. Пенсионные выплаты в марте должны составить 834,3 млн гривен, годовой объем выплат примерно равен 10 млрд гривен (39,6 млрд руб., собственные средства ПФУ в Крыму в прошлом году составляли около 55% всех расходов). Чтобы довести средний размер пенсии в Крыму (1592 гривен, или 6290 руб. в месяц) до среднероссийского, понадобится 1,94 млрд руб. в месяц, или 23,33 млрд в год.
По словам собеседника РБК в аппарате правительства, после небольшого переходного периода, который может занять несколько недель, жители полуострова начнут получать социальные выплаты – пособия по безработице, пособия на ребенка, при этом сохранятся и местные страховые выплаты и льготы – они будут предусмотрены так же, как региональные льготы в России.
Уже в апреле крымчане могут быть подключены к российской системе обязательного медицинского страхования. При этом местные врачи, как и в "материковой" России, должны будут получать зарплаты на 35% выше, чем в среднем по региону (по майскому указу президента 2012г.). Общую сумму ежегодных затрат на всю "социалку" чиновник социального блока правительства назвать затруднился, но согласился с тем, что 100 млрд руб. – релевантная оценка.
И с российскими силовиками
Силовые ведомства также готовятся к принятию Крыма в состав России. Источник в Минобороны сказал, что никаких инспекционных процедур на профпригодность крымских военнослужащих для того, чтобы быть зачисленными в ряды Российской армии, не предусмотрено. Однако всем военнослужащим придется принести присягу на верность Российской Федерации. "В ближайшие два-три месяца будут приняты решения о том, какие именно воинские части и подразделения дислоцировать на полуострове, после этого будет решаться кадровый вопрос. Преимущественно формировать их личный состав будем из крымчан", – пояснил офицер.
Источник РБК в МВД сказал, что никаких проблем с вливанием крымских милиционеров в органы российской полиции быть не должно. "После тотальной переаттестации глава МВД Владимир Колокольцев ввел принцип точечных аттестаций, когда личный состав того или иного управления или отдела мог быть полностью проверен. Такую же точечную аттестацию предстоит пройти крымским милиционерам. По срокам это не должно занять более трех-четырех месяцев", – отметили в МВД.
"В Крыму нет управлений Следственного комитета, там следствие, как у нас до реформы в структуре прокуратуры, – рассказал источник РБК в Следственном комитете России (СКР). – После присоединения будут созданы следственные управления СКР по Крыму и по городу Севастополь". Ответить про сроки создания таких управлений источник затруднился, указав лишь, что до конца текущего года это точно должно быть сделано. В органах прокуратуры получить разъяснения об интеграции крымской прокуратуры в российскую систему не удалось.
По словам главы комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова, на территории Крыма с целью переобучения местных правоприменителей необходимо будет вести пропаганду российского права, в том числе усилиями Минюста и правоохранительных органов. "Возможно, понадобится вводить заместителей руководителей по данным субъектам в таких ведомствах, как, например, Минюст, МВД, Минрегион, Минфин", – говорит депутат. "По Уголовному кодексу будут пересмотрены дела, по которым по их закону наказания выше, чем у нас (в сторону уменьшения)", – сказал он.
Мария Макутина, Степан Опалев, Алиса Штыкина, Иван Петров, Максим Гликин