В Госдуме нашли способ обязать депутатов отчитываться о крупных расходах
Проект постановления, уточняющий порядок декларирования расходов депутатов Госдумы, одобрен конституционным комитетом палаты и вынесен на ее пленарное заседание в пятницу, 20 марта. Поправки в положение о порядке декларирования доходов и расходов обяжут парламентариев ежегодно отчитываться о каждой сделке, проведенной в течение года ими, их супругами и несовершеннолетними детьми, в случаях если общая сумма таких сделок за последний год превышает совместный доход депутата и его супруги (супруга) за три предшествующих года. Депутаты, соответствующие этим условиям, также должны будут указать источники получения денег, потраченных на каждую сделку.
Обновленное положение о порядке отчетности депутатов начнет действовать сразу после принятия, предусматривает проект постановления Думы. Депутаты должны подать декларации за 2014 год до 1 апреля.
Формулировка допускает, что депутат не станет отчитываться о расходах, если ни одна из проведенных им сделок сама по себе не превысила трехлетнего дохода его семьи, а суммировать сделки не будет, пояснил РБК собеседник в Госдуме.
Как вводились запреты, связанные с борьбой с коррупцией
Март 2012 года
Дмитрий Медведев внес законопроект «О контроле за соответствием расходов доходам». Он обязал широкий круг должностных лиц, публикующих сведения о доходах и имуществе, предоставлять сведения о расходах, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года. Закон вступил в силу с января 2013 года.
Август 2012 года
Депутаты от ОНФ во главе с Вячеславом Лысаковым внесли законопроект, запрещающий иметь счета и недвижимость за рубежом. Бывший вице-премьер Алексей Кудрин тогда заявил, что «сегодня несколько членов правительства имеют свои, пусть небольшие, квартирки за рубежом». «Я знаю, что у них настроение, скорее, уйти, чем продать», — сказал он.
Декабрь 2012 года
В Послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что просит «поддержать законодательные предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции». «Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку», — сказал он.
Февраль 2013 года
Путин внес законопроект «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства в иностранных банках за пределами территории РФ и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов». Запрет касался лиц, занимающих государственные должности, заместителей генпрокурора, членов совета директоров Центробанка, сенаторов, депутатов, служащих госкорпораций и фондов, а также их супругов и несовершеннолетних детей. Указанные лица должны были избавиться от активов в течение трех месяцев после принятия закона.
Июль 2013 года
В ходе декларационной кампании-2013 выяснилось, что в законе Медведева «О контроле за соответствием расходов доходам» не говорилось, что публиковать сведения о расходах на своих сайтах госорганы обязаны. Поэтому порядок их публикации был уточнен в июльском президентском указе №613 «Вопросы противодействия коррупции». В нем указывается, что госорганы должны не только собрать с чиновников сведения о расходах, но и опубликовать на своих сайтах сведения о том, какое имущество было приобретено задекларировавшим сделку чиновником, и источник средств, за счет которых совершена сделка.
Действующее положение позволяло оценивать расход по каждой отдельной сделке, а не их сумме, подтвердил РБК депутат-коммунист Владимир Поздняков из думской комиссии по доходах. Если кто-то приобретал несколько яхт или дач в течение года, то мог не декларировать расходы, если сумма каждого приобретения в отдельности не превышала дохода его и супруги (супруга) за три предыдущих года; теперь будет оцениваться общая сумма всех этих расходов, следует из пояснений собеседника. Это принципиальное изменение положения об отчетности, оно позволит контролировать коррупционную составляющую, считает депутат.
На вопрос, были ли у комиссии по доходам конкретные примеры депутатов, воспользовавшихся особенностями нынешней формулировки положения об отчетности, Поздняков отвечать не стал. Он сказал лишь, что все изменения в документы вносятся на основании конкретных примеров. Другой собеседник в комиссии по доходам сказал, что такие примеры были, но назвать имена депутатов отказался.
Лазейки в действующем положении не было, но вопросы возникали, говорит заместитель председателя конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин, также входящий в комиссию по доходам. По смыслу документа было понятно, что декларация подается в случае, если все расходы депутата превышают трехлетний доход его и супруги, считает собеседник РБК. «Одна сделка превышает трехлетний доход или все в совокупности — надо отчитываться», — поясняет депутат. Но порядок отчетности не был прописан детально; его просто повторили, уточнив смысл, чтобы исключить разночтения, говорит Вяткин.
Другая поправка в положение серьезно сокращает срок, отведенный депутатам на исправление ошибок в декларациях, — с трех месяцев до месяца. «А что там три месяца искать?» — объяснил смысл корректировки Вяткин.
Внесенный еще президентом Дмитрием Медведевым закон «О контроле за соответствием расходов доходам» стал действовать с 2013 года. Но соответствующие данные в 2013 году были опубликованы лишь небольшим количеством госорганов, по данным Российского отделения Transparency International. Центр обнародовал доклад, насчитав десять депутатов, чьи расходы могут превышать семейные доходы за три года, но они не подавали деклараций о расходах.
Декларационная кампания в 2014 году показала, что графы о расходах за три года так и не появилось, свидетельствовало проведенное РБК исследование. Госдума, Совет Федерации и около трети региональных правительств не стали публиковать на своих сайтах сведения о расходах, превышающих трехлетний доход. Как показало исследование, это сделали только два десятка высокопоставленных чиновников, но некоторые не написали, что именно купили.
Директор Фонда борьбы с коррупцией Роман Рубанов считает, что нововведения ничего принципиально не изменят. Расходы депутатов, за исключением добровольной инициативы одного-двух, не публичны — их никто не увидит, только комиссия по проверке деклараций, состоящая из тех же депутатов, объясняет он. По его мнению, корректировки дадут лишь дополнительные внутренние рычаги для давление на депутатов со стороны администрации президента.
Парламентарии уходят от запретов
В феврале 2013 года блогер Алексей Навальный узнал из открытых источников, что депутат Госдумы Владимир Пехтин скрывает факт владения недвижимостью в Майами (США). Стоимость незадекларированной недвижимости оценивается в $2,5 млн. Пехтин в ответ заявил, что недвижимость принадлежит его сыну, о делах которого он плохо осведомлен. Однако уже через несколько дней депутат добровольно сложил с себя полномочия. При этом он заявил, что через несколько месяцев докажет свою невиновность в суде в США. Это обещание до сих пор не выполнено.
Член Совета Федерации Дмитрий Ананьев неоднократно входил в список 200 богатейших людей России по версии журнала Forbes. СМИ называли его «богатейшим сенатором России». Срок полномочий Ананьева истекал в 2015 году, но в августе 2013 года он досрочно ушел из Совета Федерации. Эксперты связали это решение с принятием закона, запрещающего парламентариям владеть зарубежными активами.
После принятия закона полномочия сложили и некоторые другие сенаторы. В частности, Андрей Молчанов напрямую заявил, что предпочтет заниматься бизнесом. В свою очередь, Борис Шпигель объяснил свой уход избранием на должность главы организации «Мир без нацизма». В декабре 2014 года полномочия сложил сенатор Вадим Мошкович. Он заявил, что хочет сосредоточиться на бизнесе в связи с тем, что в российской экономике наступил сложный период.
В сентябре 2013 года Навальный обнаружил, что сенатор Вячеслав Фетисов не задекларировал квартиру в Москве, принадлежащую его жене. Квартира площадью 1052 кв. м расположена в жилом комплексе «Палаты Муравьевых» в Зачатьевском переулке. В октябре комиссия Совета Федерации по контролю за декларациями объявила, что Фетисов «предоставил исчерпывающие объяснения по поводу этой ситуации». Суть объяснений оглашена не была.
Фетисов до сих пор является членом Совета Федерации. В марте 2015 года Навальный выдвинул против него новые обвинения. По словам оппозиционера, сенатор владеет несколькими кипрскими офшорами. Помощница сенатора, комментируя ситуацию, заявила, что ей ничего не известно об этих фирмах.