ЕС предложит шести постсоветским странам активизировать партнерство
21 и 22 мая в Риге состоится очередной саммит участников программы «Восточное партнерство», реализуемой Европейским союзом с 2009 года. В «Восточном партнерстве» участвуют шесть постсоветских стран — Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина. Три страны — Украина, Грузия и Молдавия — подписали на саммите летом 2014 года соглашения об ассоциации с Европейским союзом и создании зоны свободной торговли, но с Украиной она заработает только с начала 2016 года.
Участники проекта будут представлены на высшем уровне, за исключением Белоруссии. Украину, Молдавию, Армению и Азербайджан будут представлять президенты, ожидается отдельная встреча Сержа Саргсяна с Ильхамом Алиевым по Карабахскому урегулированию. Кто будет представлять Белоруссию, пока неизвестно. Вряд ли это будет президент Александр Лукашенко, говорили СМИ представители ЕС, хотя и отмечали начало сближения с Минском на фоне противостояния России с Западом.
Индивидуальный подход
Главной темой саммита станут двусторонние отношения ЕС с шестеркой участников программы, анонсировала премьер-министр Латвии Лаймдота Страуюма. Речь, по ее словам, будет идти об экономическом сотрудничестве, о двусторонних отношениях. «Конечно, конфликт на Украине нельзя будет обойти, но это не станет центральной частью саммита», — сказала она в интервью Латвийскому телевидению. Оценка конфликта на Украине будет содержаться в итоговой декларации, но не в конфронтационной манере, сообщил РБК высокопоставленный источник в ЕС.
Всего, по данным ЕС, с 2009 года на реализацию программ «Восточного партнерства» по четырем направлениям было выделено €3,2 млрд, в 2014 году — €730 млн. Отмечают в Брюсселе и эффект от заработавших зон свободной торговли с Молдавией и Грузией: торговля выросла на 18–20%, сообщил собеседник РБК.
Учитывая разную степень вовлеченности стран в проект, на саммите обсудят дифференцированный подход ЕС к работе с каждой из них. Это связано и с тем, что некоторые страны проекта выбрали вступление в Евразийский экономический союз, сказал собеседник РБК. Для них будут разработаны специальные программы. По его словам, ожидается подписание рамочного соглашения с Арменией. Ереван планировал подписать соглашение об ассоциации и свободной торговле с ЕС, однако в сентябре 2013 года выбрал евразийскую интеграцию, не отказавшись при этом от сотрудничества с ЕС, но отложив обсуждение конкретных вопросов.
Старт новых переговоров Армении с ЕС будет дан на саммите в Риге, сказал в интервью радиостанции «Sputnik-Армения» депутат армянского парламента Теван Погосян. По его словам, может быть объявлено о начале специального процесса, в частности либерализации визового режима, совместной реализации политики «открытого неба», либо о присоединении Армении к программе «Горизонт-2020» (по исследованиям и инновациям).
Для Украины и Грузии главным вопросом в повестке остается введение безвизового режима. До саммита стало известно, что в Риге обеим странам не будет предоставлен безвизовый режим, так как они не выполнили технические требования ЕС. Теперь представители обеих столиц говорят о желательности закрепления в итоговой декларации прогресса, ими достигнутого. Азербайджан, по сведениям европейских СМИ, заинтересован в развитии энергетического партнерства.
Дифференцированный подход, сообщала ранее премьер-министр Латвии Лаймдота Страуюма, воплотится в итоговой декларации, в которой для каждой страны будет подготовлена своя часть декларации, свои мероприятия.
Россия проследит
Находясь во вторник в Страсбурге, министр иностранных дел России Сергей Лавров провел консультации с руководством Европейского союза, а потом Совета Европы. Отношения между Евросоюзом и странами, желающими углублять с ним отношения, не должны выстраиваться в ущерб интересам России, предупредил он. «Противопоставление, к сожалению, имеет место, — констатировал он. — Попытки представить ситуацию «либо-либо» как игру с нулевым результатом приводят к весьма нежелательным, неблагоприятным итогам» (цитата по РИА Новости).
Ранее представитель МИД Александр Лукашевич обещал, что Россия будет следить за саммитом внимательно, так как «принципиально то, что смысл партнерства имеет ярко выраженную антироссийскую направленность».
Собеседник РБК в ЕС признает, что месседж партнерства не был достаточно хорошо воспринят в России. Политика «Восточного партнерства» не направлена против каких-либо стран, ни против их соседей, настаивает он: «Мы не хотим новых разделительных линий в Европе».
«Нет такого намерения идти против кого-то — против России или каких-либо других стран. Я могу обещать, что какого-то противостояния какому-либо государству не будет», — говорила ранее и премьер Латвии Лаймдота Страуюма.
Однако по мнению украинского эксперта Олега Рыбачука, одной из центральных тем саммита будет именно обсуждение перспектив программы в условиях, когда наиболее успешные ее члены имеют наибольшие проблемы в отношениях с Россией.
Москва в ответ на создание зоны свободной торговли ЕС с Молдавией и Грузией ввела торговые ограничения. Грузинские эксперты в беседах с РБК не исключали, что подписание соглашений об укреплении союза России с Абхазией и Южной Осетией также были ответом Москвы на сближение Грузии с ЕС. В Молдавии осенью прошли серии акций протеста против сближения с ЕС и за вхождение в Таможенный союз.
«Кольцо пожара»
«Восточное партнерство» задумывалась как программа, призванная наладить отношения между людьми, напомнил во вторник РБК высокопоставленный представитель ЕС. Однако, как отмечает в своей публикации эксперт брюссельского Центра Карнеги Ульрих Спек, реализовать задумку ЕС не удалось: вместо «кольца друзей», стран с рыночной экономикой и демократией ЕС сейчас окружено «кольцом пожара», которое охватывает не только постсоветские страны, но и страны Северной Африки и Ближнего Востока, входящие в программу соседства.
Одним из самых резонансных стал саммит программы в Вильнюсе 2013 года, от которого ждали подписания соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли между Евросоюзом и Украиной. Занимавший тогда пост президента Украины Виктор Янукович в последний момент решил перенести срок подписания соглашений, после чего в Киеве начались акции протеста, переросшие в «революцию достоинства» и к бегству Януковича из страны.
Саммит в Вильнюсе сыграл существенную негативную роль в развитии ситуации в Украине, одного из ведущих участников «Восточного партнерства», сейчас ставится вопрос, насколько Евросоюз, его члены, в том числе инициаторы программы, Польша и Швеция, готовы сделать выводы из ситуации, говорит замдиректора Института Европы РАН Владислав Белов.
Заявление Лаврова и Лукашевича в прошлом месяце адресованы в значительной степени к Латвии, которая является хозяйкой этой встречи, от которой во многом будет зависеть тональность дискуссии, говорит Белов. Есть несколько вариантов развития дискуссии на саммите. Прибалтийские страны могут попробовать максимально заострить внимание европейских партнеров на ситуации вокруг Украины, вокруг ответственности России за эти события, саммит приобретет ярко выраженную антироссийскую направленность, говорит Белов. Второй возможный вариант — другие страны, прежде всего Германия, попытаются смягчить желание Прибалтийских стран и Польши обострить ситуацию. Ранее, напоминает эксперт, Меркель заявила, что страны «Восточного партнерства» в рамках ассоциации с ЕС должны учитывать и интересы России.
По данным ЕС, с 2009 года на реализацию программ «Восточного партнерства» по четырем направлениям было выделено €3,2 млрд, в 2014 году — €730 млн.