Лондонский уговор: на каких условиях Британия останется в Евросоюзе
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон сумел убедить 27 своих коллег по Евросоюзу в необходимости реформы общеевропейской системы. «Я не люблю Брюссель, я люблю Британию, — заявил он по итогам напряженных переговоров. — Моя работа — это сделать все, что в моих силах, чтобы отстоять наши интересы». Сделка с ЕС означает, что Лондон сможет и впредь «стоять особняком» в Европе по миграционным и финансовым вопросам, заручившись также поддержкой своей политической самостоятельности.
Переговоры по выходу Великобритании из ЕС (так называемый Brexit) проходили на очередном саммите Европейского совета — двухдневной встрече глав государств и правительств ЕС. Она была целиком посвящена британской проблеме. Предыдущий саммит прошел в середине декабря, а основными темами на нем стали проблемы миграции, борьбы с терроризмом, вопросы общего рынка и лишь потом — планы Великобритании провести референдум о выходе из союза.
За прошедшие два месяца приоритеты европейских лидеров кардинально поменялись. Судя по опубликованной программе саммита, теме Brexit планировалось целиком посвятить первую рабочую сессию и деловой завтрак в пятницу утром. В действительности предложения Кэмерона обсуждались весь вечер четверга и всю пятницу — с завтрака до полуночи (в общей сложности около 30 часов).
Как отреагировал фунт
После саммита Европейского совета, на котором обсуждался выход Великобритании из ЕС, английская валюта потеряла сразу несколько пунктов. Если 17 февраля фунт стоил на бирже $1,4294, то к 23 февраля он подешевел до $1,4029. Относительно европейской валюты британский фунт за то же время ослаб с €1,2846 до €1,2733.
Только в ходе торгов 22 февраля британская валюта потеряла 2,1%, упав до $1,4102, после того как мэр Лондона Борис Джонсон высказался в поддержку выхода из ЕС. Как сообщала Би-би-си, это стало крупнейшим дневным падением фунта с 2009 года.
Суть сделки
Претензии подданных Великобритании к Брюсселю премьер-министр Кэмерон выразил осенью 2015 года в письме главе Евросовета Дональду Туску. В нем британский лидер сформулировал четыре предложения по реформе Евросоюза, от выполнения которых зависела бы позиция правительства по вопросу о референдуме.
Кэмерон потребовал, во-первых, полного равноправия внутри ЕС стран с разными национальными валютами. Далее, это гарантии того, что Брюссель не станет настаивать на большей политической интеграции Британии с ЕС. В-третьих, это снятие оставшихся торговых барьеров и, наконец, передача национальным властям полномочий решать миграционные вопросы.
В ответном письме Туск предложил согласовать позиции к февральскому саммиту ЕС. Переговоры в Брюсселе затянулись из-за того, что до самой встречи стороны так и не смогли найти компромисс. К тому же Туск должен добиться единогласного одобрения со стороны остальных 27 стран Евросоюза. В день открытия саммита британская The Guardian обнародовала черновик итогового заявления саммита, из которого, по словам издания, можно сделать вывод о глубоких противоречиях между членами союза. Наиболее важные вопросы были заключены в квадратные скобки — знак того, что по ним финальной договоренности еще нет.
В итоге Лондон добился одобрения своей позиции — как по практическим, так и по символическим вопросам. Несмотря на противодействие Франции, Кэмерон обеспечил финансистам лондонского Сити самостоятельность от европейских регуляторов и закрепление принципа хождения в Евросоюзе нескольких валют, а также добился формального признания права Великобритании на отказ от дальнейшей интеграции. По вопросам субсидий работающим в Британии выходцам из восточноевропейских стран — членов ЕС и прочим реформам, требовавшим изменений в Лиссабонском договоре, стороны пришли к компромиссу: Кэмерон добился хотя бы оговорок в европейском законодательстве для своей страны, но не полного переписывания соглашений.
В целом, история с затянувшимися переговорами может быть лишь политическим ходом Кэмерона, считает замдиректора ИМЭМО РАН Алексей Кузнецов. «Премьер пытается получить политические очки для того, чтобы как можно скорее провести референдум и на нем получить одобрение на сохранение членства в ЕС, — предположил Кузнецов. — Но для этого ему нужно получить ряд уступок со стороны Евросоюза и его членов». После саммита Кэмерон соберет в Лондоне кабинет министров, дату референдума он уже назвал — 23 июня, отменить его он не может, так как его организация была одним из предвыборных обещаний консерваторов.
Народ не против
Победа Кэмерона, который добился для своей страны «особых условий» сохранения членства в ЕС, делает из него сторонника «проевропейской партии». Провал переговоров, как неоднократно намекал политик, означал бы, что он сам и его партия будут агитировать за выход из союза.
Кэмерон — евроскептик Тему выхода Великобритании из Евросоюза Кэмерон поднял в январе 2013 года: в случае победы на парламентских выборах 2015 года он пообещал организовать референдум о выходе из ЕС не позднее конца 2017 года. После уверенной победы консерваторов подготовке референдума был дан зеленый свет.
Со времен Маргарет Тэтчер британцы отказываются форсировать интеграцию с континентальной Европой. Например, на этапе создания Евросоюза, который в 1992 году пришел на смену Европейским сообществам, Лондону удалось получить право уклонения от исполнения некоторых общеевропейских законов и договоренностей (так называемый opt-out). Так, Британия не участвует в Шенгенском соглашении о безвизовом режиме, имеет право не вступать в еврозону, а также освобождена от некоторых обязательств по размещению беженцев. Кроме того, Лондон обладает определенной свободой в применении Хартии ЕС по правам человека (речь идет о соответствии документа британскому законодательству).
Итоги референдума о выходе из Евросоюза однозначно спрогнозировать пока невозможно. Об этом еще в ноябре предупреждали эксперты Royal Bank of Scotland. Подобная неопределенность, по их мнению, еще до голосования начнет негативно сказываться на британской экономике: международные компании будут опасаться инвестировать в Великобританию и нанимать там персонал.
Февральский опрос Ipsos показал, что 54% опрошенных британцев хотели бы остаться в составе ЕС против 36% сторонников выхода. В то же время февральское исследование агентства YouGov совместно с газетой The Times приводит иные цифры: 45% опрошенных высказываются в поддержку Brexit против 36% сторонников общеевропейского пути развития.
Сами британцы недооценивают последствия выхода из Евросоюза, уверен Кузнецов из ИМЭМО. Однако в реальности, по мнению эксперта, такой сценарий чреват повторным референдумом о независимости Шотландии и расколом Великобритании. «Многие борцы за суверенитет в Европе опасаются, что, если они получат независимость, бывшая метрополия наложит вето на вступление молодой страны в ЕС, — рассказал РБК Кузнецов. — Но если сама метрополия выйдет из союза, евроинтеграция Шотландии станет гораздо более реальной».
Рынок в ожидании
Наибольшее беспокойство из-за перспективы референдума высказывали бизнесмены. В середине февраля Конфедерация британской промышленности (CBI) — крупнейший в стране союз предпринимателей — открыто поддержала сторонников сохранения Великобритании в составе ЕС. «Есть неопровержимая общая выгода в том, чтобы свободно торговать на рынке, объединяющем 500 млн человек, — заявила глава CBI Кэролин Фэйрбэйрн. — И нельзя считать само собой разумеющимися те важнейшие экономические связи, которые объединяют нас, создают рабочие места и помогают инвестициям».
В то же время опрос FT показал, что из 100 корпораций, входящих в лондонский биржевой индекс FTSE, лишь 18 готовы прямо высказаться в пользу сохранения в ЕС. Среди десятки крупнейших (по выручке) компаний индекса таких фирм всего две: Shell и Vodafone. В пятницу к голосам противников выхода из союза присоединилось руководство Standard Life, одной из крупнейших в Британии страховых компаний. Два года назад компания одной из первых пригрозила перенести свою штаб-квартиру из Эдинбурга в случае победы на референдуме сторонников независимости Шотландии.
Еще прошлой весной немецкий Фонд Бертельсманна заявил, что выход королевства из ЕС может «стоить» ему от 0,1% до 0,4% ВВП — в зависимости от того, будет ли это «мягкий» выход (с сохранением доступа к общему рынку) или нет. Сейчас исследование фонда показывает: при самом мирном развитии событий доход Великобритании на душу населения упадет более чем на 5%. В худшем же случае среднестатистический британец обеднеет на четверть. В остальных странах ЕС показатель упадет в среднем на 1–2% при «мягком» и на 3–4% при «жестком» сценариях.
Еще в декабре британский консервативный политик лорд Стюарт Роуз, сторонник сохранения Великобритании в составе ЕС, подсчитал, что выход из общего рынка будет стоить стране £11 млрд ежегодно. Для этого он взял объем импорта из ЕС в 2014 году (£220 млрд), добавив к нему 5% пошлины. При этом британцы могут остаться в зоне свободной торговли, но тогда правительство вынуждено будет прибегнуть к нетарифным методам регулирования (например, госзакупкам), считает Кузнецов. С другой стороны, эксперт согласен с тем, что отток инвестиций, уход штаб-квартир транснациональных корпораций (о такой возможности, например, заявил банк HSBC) и сворачивание торговли могут в сумме нанести гораздо больший урон, нежели подсчитанные лордом Роузом таможенные пошлины.
Рынок финансовых услуг, по данным лоббистской группы TheCityUK, составляет около 12% британского ВВП или около £180 млрд ($260 млрд) ежегодно. Рынок обеспечивает работой 2,1 млн человек и приносит в казну £66 млрд ($95 млрд) налогов. В некоторых его сегментах — например, торговля процентными деривативами или иностранной валютой — британские финансисты являются мировыми лидерами с долей 49% и 41% соответственно. «Признание того, что принцип конкуренции является жизненно важным для ЕС, крайне важно для будущего союза. Поэтому мы рады тому, что призыв премьер-министра к снятию барьеров был услышан», — отозвался на итоги саммита директор TheCityUK Крис Каммингс. В то же время Каммингс заявил, что Сити ждет решения кабинета министров о дате референдума, чтобы «закончить затянувшийся период неопределенности для бизнеса».
После объявления о завершении переговоров фунт стерлингов вырос до своего пятидневного максимума к доллару США — до уровня $1,44 за фунт.