Декларации по-американски: как отчитываются о доходах конгрессмены США
Ни одна из систем декларирования — ни в США, ни в России — не позволяет точно ответить на вопрос, насколько богат тот или иной законодатель. Российская — потому что депутаты обязаны раскрывать на регулярной основе только транспортные средства, недвижимость и земельные участки (но не финансовые и бизнес-активы), американская — потому что декларируются только те активы, которые приносят доход (то есть у конгрессмена может быть сколько угодно дорогих яхт и автомобилей, но раскрывать их он не обязан).
В России информация и сведения о доходах чиновников, обязательные для публичного раскрытия, регулируются федеральным законом «О противодействии коррупции», исполнение которого в свою очередь регламентируется президентскими указами. Однако по декларациям, опубликованным на сайтах Госдумы и Совета Федерации, оценить богатство российских парламентариев невозможно — они содержат лишь общие сведения о годовом доходе самого чиновника, членов его семьи (супругов и несовершеннолетних детей) и перечень объектов движимого (транспортные средства) и недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности или находящихся в пользовании. При этом имущество декларируется без указания стоимости и уточнения местонахождения (требуется указывать только страну).
По законам США конгрессмены и все сотрудники законодательной власти (помощники и члены офисов конгрессменов) должны отчитываться обо всех «внешних» — то есть заработанных вне конгресса — доходах (и их источниках), в случае если они превышают $200, гонорарах за выступления или статьи (без указания места получения), а также о подарках, стоимость которых превышает $305 (источник, стоимость и описание). Похожим образом отражаются оплаченные третьими сторонами транспортные расходы, порог обязательного раскрытия тот же — $305.
Есть такая работа — законы писать
Сравнивать финансовые показатели российских и американских законодателей уместно лишь по уровню официально установленной заработной платы: годовой оклад «депутата» в США приблизительно в 1,9 раза больше, чем у его российского коллеги. Как и в России, она установлена на едином уровне, с 2009 года она составляет $174 тыс. в год (около 9 млн руб. по курсу на 20 апреля). Спикер палаты представителей получает зарплату в $223,5 тыс. в год, а лидеры республиканской и демократической фракций в обеих палатах конгресса получают по $193,4 тыс.
В России зарплата депутата Госдумы была установлена на уровне 420 тыс. руб. в месяц 1 сентября 2014 года, однако 6 марта 2015 года указом президента Владимира Путина депутатская зарплата была сокращена на 10%. Кроме того, раз в квартал законодателям выплачивается поощрение в размере 81,5 тыс. руб. Таким образом, оклад российского парламентария составляет 4,8 млн руб. в год (или около $93 тыс. по текущему курсу).
Сравнение номинальных зарплат российских и американских законодателей, естественно, не учитывает разницу в ценах и доходах между двумя странами. Гораздо любопытнее выглядит, например, сопоставление депутатских окладов и ВВП на душу населения. В США конгрессмен получает в 3,3 раза больше этого показателя, а в России — в 6,4 раза (подушевой ВВП в США — $53 тыс., в России — $14,6 тыс., по данным Всемирного банка за 2013 год).
Законодатели-акционеры
Однако исключительно доходами информация, которую обязаны раскрывать народные избранники в США, не ограничивается. В 2012 году был принят так называемый STOCK Act (Stop Trading on Congressional Knowledge Act of 2012), цель которого — воспрепятствовать использованию законодателями непубличной информации, полученной в ходе закрытых обсуждений в парламенте, в коммерческих целях (например, чтобы заработать на торговле акциями).
В соответствии со STOCK Act конгрессмены обязаны указывать, есть ли у них в наличии акции компаний, обязательства перед кредитными организациями (ипотеки, кредиты). Также они должны своевременно (не позднее чем через 45 дней) предоставлять информацию о сделках по купле/продаже акций, если их величина превышает $1 тыс. Аналогичную информацию, хотя и менее детализированную, американские законодатели должны указывать и в отношении своих супругов и детей.
Декларации о доходах американских законодателей позволяют хотя бы приблизительно оценить их реальное богатство, что затруднено в случае с российскими депутатами и сенаторами. Парламентариям в России не воспрещено владеть ценными бумагами и долями в компаниях (запрещено вести коммерческую деятельность), но эта информация не раскрывается в ежегодных декларациях. Владение ценными бумагами и долями в бизнесах, а также наличие средств на банковских счетах раскрывается только при выдвижении кандидатуры на выборы.
Так, заработавший больше всех среди депутатов Госдумы в 2014 году представитель фракции «Единая Россия» Григорий Аникеев (он указал доход в размере 995 млн 61,2 тыс. руб.), по оценкам российского Forbes, располагает состоянием в $400 млн и занимает 182-е место в списке богатейших бизнесменов России (ему принадлежит группа компаний ABI). А состояние второго по доходам в 2014 году российского депутата — единоросса Михаила Слипенчука — Forbes оценивает в $600 млн (148-е место в списке богатейших бизнесменов России). Слипенчук — основной владелец группы «Метрополь», указывает Forbes. Самым высокооплачиваемым сенатором России в 2014 году стал представитель Ханты-Мансийского автономного округа Виктор Пичугов, он задекларировал доход в размере 363,5 млн руб.
Законная погрешность
Впрочем, оценить вплоть до последнего цента состояние того или иного конгрессмена США тоже не удастся: в американских декларациях указывается не точная сумма (стоимости акций и других финансовых инвестиций), а только диапазон, который выбирается из предложенных законодательством (например, $100–250 тыс.). Крупные доходы на имя или под управлением супругов могут быть зарегистрированы в категории «более $1 млн» (диапазон без верхней границы). Также в категорию с открытой верхней границей попадают активы стоимостью «более $50 млн».
Наконец, конгрессмены не обязаны декларировать недвижимость, в том числе свои резиденции, если они не приносят им дохода или не были приобретены в инвестиционных целях.
В связи с тем, что финансовые активы конгрессменов декларируются в диапазонах с достаточно широким разбросом, ресурс Opensecrets.org (создан некоммерческой организацией Center for Responsive Politics, «Центр ответственной политики») вычисляет по декларациям минимальное и максимальное состояние конгрессменов и строит рэнкинг по среднему значению. Так, самым богатым конгрессменом по итогам 2013 года (декларации за 2014 год будут поданы только к 15 мая) стал член палаты представителей от штата Калифорния, республиканец Даррел Исса. Его состояние оценивалось в $448 млн (оно могло составить от $292 млн до $604,6 млн). Богатейшим сенатором стал демократ от штата Вирджиния Марк Ворнер — его состояние составило $254 млн (или в диапазоне от $95 млн до $413 млн).