Депутаты предложили разрешить нацгвардии стрелять в толпе
Думский комитет по обороне утвердил свое заключение на президентский законопроект о Росгвардии (официальное короткое название Федеральной службы войск национальной гвардии России). Заключение есть в распоряжении РБК.
Присутствовавшие на заседании комитета представители внутренних войск согласились, что законопроект «нуждается в шлифовке», рассказал собеседник РБК в комитете. Депутаты рекомендовали принять законопроект в первом чтении. Комитет по обороне является соисполнителем по законопроекту. Профильный комитет по безопасности, согласно календарю рассмотрения вопросов, предложит рассмотреть его в первом чтении 18 мая.
Нужно исключить гражданско-правовую ответственность военнослужащего войск нацгвардии за вред, причиненный физическим и юридическим лицам при применении им физической силы, спецсредств, огнестрельного оружия, боевой и специальной техники, если это делалось в законном порядке. Возмещение вреда осуществлять за счет федерального бюджета.
Ограничение на применение оружия при большом скоплении граждан нуждается в исключениях, сочли депутаты. Во внесенном президентом законопроекте написано, что нацгвардии «запрещается применять огнестрельное оружие... при большом скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица».
Отменить этот запрет нужно в случае теракта, освобождения заложников, отражения группового или вооруженного нападения на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, охраняемые войсками нацгвардии, на военные городки гвардии, говорится в заключении. «Полагаем, что в этих случаях риск причинения вреда случайным лицам будет обоснованным», — пишут депутаты в заключении.
«Ранее подобные положения о применении оружия и ответственности за нанесение ущерба были четко прописаны в инструкциях ФСБ», — рассказал РБК бывший начальник управления ФСБ по борьбе с международным терроризмом Юрий Сапунов. По его словам, любое применение огнестрельного оружия предполагает большое количество прописанных ограничений даже в том случае, если предлагаемые комитетом поправки будут приняты.
В том, что касается возмещения ущерба, считает Сапунов, необходимо четко и точно прописать все полномочия военнослужащих Росгвардии. «В условиях контртеррористической операции всегда возникают такие жалобы от населения. Их можно регулировать только большим количеством поправок», — подчеркивает эксперт.
Также депутаты сочли, что нацгвардии необходимо разрешить применять боевую и специальную технику, включая артиллерийские, авиационные средства поражения и инженерные боеприпасы, для пресечения деятельности и ликвидации незаконных вооруженных формирований, предлагается в заключении.
Президентский законопроект не учитывает необходимость применения холодного оружия в отдельных случаях, а также при нападении животного, для остановки транспортного средства и разрушения запирающих устройств, написано в документе.
ФСБ уже можно
В декабре 2015 года президент Владимир Путин подписал закон о расширении полномочий сотрудников силовых структур. Поправки, в частности, разрешили работникам силовых структур применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей в целях предотвращения терактов, а также освобождения заложников. При этом закон запрещает силовикам стрелять на поражение в женщин с явными признаками инвалидности и в детей, за исключением случаев, когда они оказывают сопротивление или совершают вооруженное нападение или теракт.
Комитет считает, что законопроект нужно дополнить указаниями на специализацию структурных подразделений, входящих в нацгвардию. Сейчас документ не содержит этих деталей, поэтому «представляется неясным, какие виды подразделений войск национальной гвардии будут, например, совместно с органами внутренних дел осуществлять охрану общественного порядка, участвовать в борьбе с экстремизмом и терроризмом», гласит заключение.
Отсутствие детализации, по мнению комитета, затруднит передачу соединений воинских частей гвардии в оперативное подчинение органов внутренних дел. Также предлагается особо выделить полномочия президента утверждать устав войск нацгвардии, положение о военных советах войск, положение об оперативно-территориальных объединениях войск нацгвардии. Для обеспечения непрерывного управления войсками нужно дополнить закон указанием на орган непосредственного управления войсками нацгвардии.
Проникновение военнослужащих войск нацгвардии в помещения, земельные участки и территории для установления обстоятельств несчастного случая не обусловлено задачами нацгвардии, пишут депутаты. Региональное руководство и органы местного самоуправления нужно обязать предоставлять войскам нацгвардии здания, помещения, сооружения и земельные участки в пунктах временной дислокации.
О создании нацгвардии, которая приходит на смену внутренним войскам, Путин объявил 5 апреля. Он заявил, что новая структура будет заниматься «борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее».
Командующим новой структурой был назначен генерал Виктор Золотов, который ранее возглавлял внутренние войска МВД, а до 2013 года руководил Службой безопасности президента. Пресс-секретарь президента отметил, что нацгвардия будет напрямую подчиняться главе государства. Короткое название Федеральной службы войск национальной гвардии России — Росгвардия — впервые прозвучало в опубликованном 11 апреля 2016 года соответствующем проекте указа президента.