Госдума отложит спорный законопроект о вывозе культурных ценностей
Не в этом созыве
О том, что Госдума перенесет рассмотрение резонансного законопроекта, упрощающего вывоз культурных ценностей за рубеж, на осеннюю сессию, РБК рассказал источник в правительстве и подтвердил источник в Министерстве культуры. Зампред комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко также подтвердила РБК, что законопроект не вынесен на рассмотрение нижней палаты, которой в нынешнем созыве осталось провести два заседания.
Законопроект вводит новое определение понятия «культурная ценность» — движимое имущество (товары, предметы), имеющее историческое, художественное, научное или иное культурное значение. Поправками предлагается освободить от таможенных сборов негосударственные музеи при ввозе и вывозе произведений искусства. Сейчас пошлины не платят только государственные и муниципальные музеи.
Вывоз произведений искусства старше ста лет станет возможным на основании специального свидетельства, выдаваемого Минкультуры. Контролировать ввоз и вывоз ценностей, которым меньше ста лет, должен будет некий орган исполнительной власти, его предстоит определить правительству (в первоначальном варианте эти полномочия возлагались на Росархив).
Теоретически документ еще могут рассмотреть во время весенней сессии, уточняет Драпеко. В четверг, 23 июня, совет Госдумы, формирующий повестку, будет решать, какие законопроекты нижняя палата заслушает во время своего последнего заседания 24 июня. «Но вероятность того, что этот законопроект рассмотрят, ничтожно мала. В любом случае мы держим руку на пульсе. Если документ решат заслушать, мы сделаем все, чтобы его не приняли», — сказала Драпеко.
Поправки в законы «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О таможенном регулировании» и Налоговый кодекс 17 мая 2016 года внесли в Госдуму председатель комитета нижней палаты по бюджету Андрей Макаров и зампред комитета по культуре Екатерина Кузьмичева (представляют «Единую Россию»). Позже соавторами стали еще шесть депутатов из «Единой России». 3 июня комитет Макаров одобрил доработанный вариант законопроекта. Комитет по культуре, соисполнитель по данной инициативе, дал отрицательный отзыв. 8 июня Госдума приняла законопроект в первом чтении при сильнейшем противодействии оппозиционных партий: 235 депутатов проголосовали «за», 198 — «против». Драпеко на заседании Госдумы назвала поправки депутатов из «Единой России» попыткой «взломать систему защиты нашей национальной культуры».
На заседании 8 июня было принято решение дорабатывать законопроект ко второму чтению в кратчайшие сроки — поправки решили принимать 11 июня. Это означало, что у авторов было желание одобрить документ до окончания полномочий нынешнего созыва Госдумы, считает Драпеко. «Но, видимо, мы докричались до администрации президента, которая решила повнимательнее посмотреть на этот законопроект и повременить с его рассмотрением», — предполагает депутат.
Комментарий Макарова получить не удалось — телефон депутата во вторник вечером был недоступен, сказал РБК сотрудник пресс-службы «Единой России».
Новый отзыв
Главным критиком законопроекта Макарова и Кузьмичевой с самого начала стало Министерство культуры. В конце мая оно разработало и направило в аппарат правительства проект отрицательного отзыва на законопроект. В то же время его не стали утверждать и отправлять в Госдуму.
В проекте отзыва Минкультуры говорилось, что инициатива депутатов разделить культурные ценности на две группы и прописать для каждой из них свой регламент ввоза и вывоза противоречит праву Евразийского экономического союза (Таможенный союз). Кроме того, чиновники не понимали, каким образом планировалось формировать реестры культурных ценностей, а также планы по разделению и лицензированию экспертов, которые будут заниматься анализом произведений искусства старше и младше ста лет. Наконец, поправки депутатов, по мнению представителей Минкультуры, предполагают существенные бюджетные траты и «значительное увеличение штатной численности государственных органов».
Источник РБК в аппарате правительства говорил, что проект отзыва было решено не утверждать, поскольку кабмин решил не вмешиваться в процесс рассмотрения документа в Госдуме. Но Минкультуры подготовило новый отзыв (есть у РБК) на законопроект — на этот раз на версию ко второму чтению. Этот отзыв тоже отрицательный, как и подготовленная Минкультуры справка (есть у РБК) к документу с выжимкой основных предложений депутатов и краткими ремарками на них чиновников. И справка и отзыв, подписанный первым замминистра культуры Владимиром Аристарховым 15 июня, были направлены в аппарат правительства.
Позиция Минкультуры стала еще жестче. Чиновники признают, что в документе частично учтены замечания ведомства, но в целом он «ухудшает положение дел в сфере ввоза-вывоза культурных ценностей».
Фиксация абсурда
Законопроект, считают представители Минкультуры, как и раньше, нарушает нормы Таможенного союза (ТС). Сейчас вывоз и ввоз культурных ценностей регламентированы таможенными соглашениями странами-участницами ТС, поэтому, даже если законопроект будет одобрен, сложившаяся правоприменительная практика сделает «бессмысленными основную массу содержащихся в нем новаций» и внесет «еще большую путаницу в существующее положение дел», говорится в справке.
По мнению чиновников, не обосновано деление всех культурных ценностей на две группы — созданные по 1917 год и после 1917 года, то есть именно по этой дате. А предложение создать два уполномоченных ведомства, которые бы курировали вопросы вывоза и ввоза этих двух групп культурных ценностей, и вовсе «абсурдно», полагают в Минкультуры: вместо «простой» и «работоспособной системы» создается «сложная и непонятно как работающая», пишут чиновники.
Создание двух параллельных структур приведет к неудобствам для граждан и экспертов, указывается в справке к законопроекту: поскольку далеко не всегда понятно, каков возраст предмета искусства, многим гражданам придется обращаться сначала в одну структуру и платить за услуги эксперта, а затем в другое ведомство, если выяснится, что «первоначальное обращение было не туда», приводят пример чиновники.
Они отмечают, что против законопроекта депутатов помимо Минкультуры и комитета Госдумы по культуре уже выступили советник президента России по культуре Владимир Толстой, Федеральная служба безопасности, Росархив, Союз музеев России, а также коллекционеры и эксперты.
Собеседник РБК в аппарате правительства говорит, что если документ перенесут на осень, то отложат и рассмотрение отзыва Минкультуры.