Минобороны оплатило похороны тысячи военных за четыре года
С 2013 по 2016 год Минобороны России возместило расходы на похороны свыше тысячи действующих военнослужащих и граждан, проходивших военные сборы. Это следует из данных, которые министерство предоставило в ответ на официальный запрос РБК.
Исходя из ответа департамента информации и массовых коммуникаций ведомства, на эти цели было потрачено не более 52,3 млн руб. Эта оценка получена с учетом сведений Минобороны, что в 2013–2016 годах на погребение военнослужащих, военных пенсионеров и ветеранов было направлено не более 20,9 млрд руб., а доля расходов на погребение действующих военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов) или умерших в результате увечья или заболевания, «не превышает 0,25%». Таким образом, подавляющая часть расходов на погребение пришлась на оплату похорон ветеранов Великой Отечественной войны и военных пенсионеров.
Учитывая максимальный размер возмещения расходов на погребение — 48,2 тыс. руб. в 2013 году, 50,6 тыс. руб. в 2014 году, 53,4 тыс. руб. в 2015 году, 56,8 тыс. руб. в 2016 году, а также данные военного ведомства о размере компенсаций, которые пошли на оплату ритуальных услуг и памятников, можно определить, сколько военных было похоронено за государственный счет с 2013 по 2016 год. По подсчетам РБК, ежегодно с 2013 по 2015 год Минобороны оплачивало похороны около 250 военнослужащих и участников сборов. В 2016 году в бюджете заложены средства на похороны 277 действующих военных.
Закрытые расходы
Министерство обороны статистику по потерям публиковало в последний раз в 2009 году. Согласно тем данным, в 2008 году погиб 471 военнослужащий. Половина погибших покончили жизнь самоубийством. На следующий год генеральный прокурор России Юрий Чайка сообщил, что в 2009 году в армии погибло 478 человек. После этого ни одно из ведомств не публиковало данных о гибели военнослужащих в армии в течение пяти лет.
Согласно данным Федерального казначейства России, по статье бюджетной классификации под № 30140 («Возмещение расходов на погребение») Министерство обороны потратило 5,4 млн руб. в 2013 году и 4,8 млн руб. в 2014 году, а в 2015 году — на порядок больше, 6 млрд руб. Это цифры по открытой части бюджета. Фактически траты были выше, до 5 млрд руб. ежегодно, и их большая часть проходила по «закрытым» разделам, следует из ответа департамента Минобороны.
В открытой части федерального бюджета расходы на погребение военнослужащих отражаются как часть госпрограммы «Социальная поддержка граждан». До 2015 года часть средств на эти цели могла проходить по засекреченной в значительной степени госпрограмме «Обеспечение государственной безопасности», следует из перекодировочной таблицы Минфина для целевых статей расходов на 2016 год (.pdf).
По словам члена президентского Совета по правам человека Сергея Кривенко, расчеты РБК соответствуют уровню потерь в армии в 2010–2011 годах. «Когда в последний раз рассекречивали данные, цифры армейских потерь сохранялись на том же уровне. Ежегодно армия теряла погибшими около 300–400 человек против нынешних 200–250, при том что с тех пор численность вооруженных сил сократилась с 1,2 млн человек до 800 тыс. человек», — объясняет Кривенко. По его данным, за период с 2014 по середину 2015 года в российской армии погибло 150 человек. При этом эксперт соглашается, что реальная цифра армейских потерь могла быть в два раза больше.
Кривенко также поясняет, что половина из обнаруженных им погибших военных в 2014–2015 годах, скорее всего, относится к потерям в ходе «украинской кампании». «Родственникам не раскрывали места и обстоятельства смерти, отсутствовала ясная информация о проверке следователями или органами военной прокуратуры фактов гибели», — рассказывает эксперт.
Расходы на похороны
Согласно данным Минобороны, предоставленным РБК, с 2013 по 2015 год ведомство ежегодно выделяло на расходы по статье «Возмещение расходов на погребение» около 5 млрд руб. В 2016 году сумма расходов на погребение выросла до 5,9 млрд руб. В 2017 году планируется потратить до 6,3 млрд руб.
В ведомстве рост этих расходов объясняют ежегодной индексацией тарифов на ритуальные услуги и установку и изготовление надгробных памятников. Кроме того, сказывается растущий курс иностранной валюты, приобретаемой для оплаты погребения военных пенсионеров и участников Великой Отечественной войны, проживающих в Литве, Латвии и Эстонии. В департаменте информации и массовых коммуникаций Минобороны сообщили РБК, что министерство вправе изменять сумму отчислений в соответствии с ростом курса.
Данные Минобороны не соответствуют информации на сайте Федерального казначейства в отношении расходов на погребение в 2015 году: по его данным, Минобороны в 2015 году направило 6,04 млрд руб. на эти цели. Военное ведомство не прокомментировало РБК расхождение в данных.
Стоимость военных похорон в России и США
Согласно постановлению правительства № 460 от 6 мая 1994 года, расходы на погребение военнослужащих и сотрудников силовых ведомств несет государство, максимальная сумма расходов на ритуальные услуги и установку памятника устанавливается правительством. С 2013 по 2016 год было принято четыре постановления, определяющих эти суммы. В итоге расходы на оплату ритуальных услуг были подняты в среднем на 24,4%: с 20,3 тыс. до 25,7 тыс. руб. на похороны в Москве и Санкт-Петербурге и с 14,7 тыс. до 18,3 тыс. руб. на похороны в других регионах. На четверть подняты лимиты на изготовление и установку памятника. В 2013 году государство выделяло 20,3 тыс. руб. на установку памятников призывникам, курсантам, а также служащим образовательных учреждений силовых ведомств. В 2016 году эта сумма выросла до 25,3 тыс. руб. Также выросли расходы на установку памятников и надгробных плит для профессиональных военнослужащих и силовиков — с 26,7 тыс. руб. в 2013 году до 31,5 тыс. руб. в 2016-м.
В американской армии размер компенсации на похороны зависит от послужного списка и обстоятельств гибели военного. Если смерть наступила в результате несения службы, то семье погибшего возмещают до $2 тыс. В иных случаях выделяется около $1 тыс. бюджетных средств.
Согласно последним доступным данным системы оценки потерь Минобороны США (Defense Casualty Analysis System, DCAS), с 2001 года в операции «Несокрушимая свобода», то есть во всех боевых действиях, начатых за границей в ответ на террористические акты 11 сентября 2001 года, погибли 2346 человек, из них 1843 — непосредственно в боевых действиях.