Приватизатор рубежей: на чем погорел глава Росграницы Д.Безделов
Временно исполняющим обязанности главы Росграницы назначен Юрий Мальцев, который вряд ли возглавит ведомство на постоянной основе. Источники "Ъ" в Белом доме утверждают, что в агентство придет человек со стороны, которому предстоит навести финансовый порядок в ведомстве, и разбираться здесь есть с чем.
Увольнению Д.Безделова предшествовал арест группы его подчиненных по подозрению в хищениях бюджетных средств. В частности, были задержаны начальник управления капитального строительства и эксплуатации Дмитрий Вавилов и неназванный сотрудник дочерней структуры Росграницы - Росгранстроя. Всего по делу проходят пять человек, пишет "Коммерсантъ".
Редакция РБК попыталась выяснить, чем объясняется отставка Д.Безделова и чего Росгранице стоит ждать теперь.
На страже границы
Д.Безделов возглавил ведомство в 2008г. и уже спустя год выступил с оптимизаторскими предложениями: чиновник пожаловался, что из 417 пунктов пропуска через границу 79 автомобильных, воздушных, железнодорожных и морских пунктов не действуют по причине не обустроенности и отсутствия грузо- и пассажиропотоков.
Глава Росграницы предложил закрыть неэффективные объекты. Эксперты потирали руки, прогнозируя экономию миллиардов рублей, однако затем в политике ведомства наметился неожиданный разворот. Власти решили обустроить новые погранпункты и увеличить траты на инфраструктуру, но с оговорками.
В августе 2011г. Росграница представила концепцию целевой программы по обустройству госграницы на 2012г-2017гг., предполагающую создание 120 новых пунктов пропуска. Предыдущая программа на 2003-2011гг. потребовала затрат в 150 млрд руб., новая концепция предусматривала чуть меньше вложений - "всего" 134 млрд руб.
Она содержала ряд отличий от прежней концепции. В частности, Росграница решила заниматься созданием только объектов погранично-таможенной инфраструктуры. Раньше ведомство создавало также учебные заведения, места для проживания пограничников, теперь на этом решили сэкономить.
Великий приватизатор
Д.Безделов предложил неожиданный способ пополнения казны: привлечение частных инвесторов к созданию пунктов пропуска через границу. Согласно предложению, бизнесмены смогут строить пункты пропуска, после чего будут передавать их государству по договору.
"Одной из основных проблем, обозначенных в концепции реализации государственной политики в сфере обустройства госграницы, является неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов имущества пунктов пропуска", - сетовал два года назад Д.Безделов.
Из-за слабой пропускной инфраструктуры Россия теряет на транзите около 200 млрд долл., негодовал чиновник. Чтобы решить эту проблему, нужно автоматизировать проверку транспорта и улучшить внешний вид объектов. Глава агентства подчеркивал, что граница "должна быть не только достойным лицом, представляющим свою страну".
Эхо АТЭС
Слова словами, а на деле вышло иначе: в прошлом году с критикой на деятельность чиновника обрушился Д.Рогозин. Вице-премьер был возмущен срывом срока строительства пунктов пропуска в Приморье в рамках подготовки к саммиту АТЭС. Даже по окончании форума пункты пропуска были готовы только на 20%.
В июле 2013г. работа агентства возмутила главу ФСКН Виктор Иванов: он заявил, что техническое оснащение российско-казахской границы "ниже ватерлинии". Накануне В.Иванов в интервью телеканалу "Дождь" отметил, что программа развития границы нуждается в несложной корректировке.
"Для дооснащения пунктов пропуска предусмотрено закупка техсредств обнаружения наркотиков только в 2016г. Неблагополучная ситуация по техническому обеспечению законсервирована еще на три года. Это абсолютно недопустимо в свете продолжающегося роста объема производства наркотиков", - подчеркнул В.Иванов.
Все эти просчеты не остались незамеченными, и Д.Рогозин инициировал масштабную ревизию. В ходе проверки распределения бюджетных средств прошлой программы "Развитие государственной границы РФ" удалось установить, что обустройство пунктов пропуска через госграницу сводилось к банальному освоению бюджетных средств. Так, 1 млрд руб. оказался на счетах банка "Агросоюз", 19,99% акций которого принадлежат Александру Безделову, отцу Д.Безделова.
Претензии возникли и к работе отдельных подразделений Росграницы, в частности к Росгранстрою. В рамках ревизии удалось установить, что в 2011г. на работу хабаровского филиала с 35 пунктами пропуска было выделено всего 53 млн руб., а Махачкалинского с 14 пунктами - 178 млн руб.
Д.Рогозин посчитал, что в работе ведомства используются непрозрачные схемы финансирования работ с привлечением "сомнительных структур", и потребовал устранить нарушения. Судя по всему, критика не была принята к сведению, что и послужило отправной точкой к разбирательству.
Д.Безделов пока не проходит по делу ни в качестве подозреваемого, ни в качестве свидетеля. На руку ему может сыграть то обстоятельство, что программу, в рамках которой якобы были похищены деньги, приняли еще при прежнем кураторе российских границ. К распределению и утверждению бюджета он имел довольно опосредованное отношение.
Чем известен "Агросоюз"
"Агросоюз" был основан в 1991г. в Оренбурге, а в прошлом году переехал в Москву. В финансовом рейтинге портала banki.ru он занимает 307-е место, его активы оцениваются в 8,4 млрд руб.
Банк "Агросоюз" является партнером "Почты России". После того как было объявлено о планах почтового оператора получить банковскую лицензию, эксперты заговорили о том, что "Агросоюз" может потерять выгодного клиента: на одном поле кредитные организации работать не смогут, заключили наблюдатели.
В июле этого года ЦБ вынес "Агросоюзу" предупреждение за нарушения, предусмотренные неисполнением требований законодательства о противодействии отмыванию доходов.
Чиновничья стезя
Д.Безделов родился 11 сентября 1970г., окончил Российскую экономическую академию имени Плеханова по специальности "социальное и экономическое планирование". Получил ученую степень, однако здесь вышел казус: блогеры обвинили его в плагиате при написании диссертации. Чиновник успешно защитил работу по теме "Организационно-управленческий механизм планирования карьеры персонала", после чего написал несколько учебных пособий по управлению персоналом.
С 2002 по 2003гг. работал на должности директора департамента ООО "Газкомплектимпекс", затем занял должность советника генерального директора ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" Владислава Меньщикова, в 2005-2008гг. работал на посту заместителя директора Федеральной службы по оборонному заказу. Росграницу возглавил в августе 2008г.