Эксперты РАНХиГС предложили ЦИКу отказаться от единого дня голосования
Финансовый залог
Экспертно-аналитический центр Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) провел круглый стол с участием представителей парламентских партий, независимых экспертов и политтехнологов, в ходе которого были разработаны рекомендации по модернизации избирательной системы. В ходе обсуждения присутствовал член Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Василий Лихачев, которому был передан свод предложений по реформе избирательной системы (копия есть у РБК).
Среди рекомендаций упоминается упрощение регистрации кандидатов на выборах, для чего эксперты предложили ввести финансовый залог, который будет альтернативой сбору подписей. Денежный залог был отменен в 2009 году. До этого кандидаты на выборах всех уровней могли вносить его для того, чтобы получить возможность баллотироваться. Для федеральных выборов был установлен залог в размере 15% от предельно возможного уровня избирательного фонда. Регионы размер залога определяли самостоятельно, но не менее 10%.
Если залог вернут, уверены эксперты, партия, выдвигающая своего кандидата на выборы, или сам кандидат смогут решать, регистрироваться по подписям или по залогу. Эксперты уверены, что залог должен быть «альтернативой сбору подписей, поскольку последний в некоторых случаях используется недобросовестными чиновниками в качестве способа необоснованного ограничения».
Без единого дня голосования
На круглом столе мнения экспертов по дате единого дня голосования разделились. Часть экспертов выступила за отмену единого дня голосования, другие — против, третьи предложили комбинированный вариант — разбить единый день голосования на два дня, весной и осенью. Пункт о возврате комбинированного дня голосования вошел в перечень экспертных рекомендаций. Организация выборов в один день в общероссийском масштабе, уверены авторы предложений, «порой ограничивает принципы конкуренции, открытости и легитимности». Это даст возможность регионам и органам местного самоуправления самостоятельно выбирать даты и формат проведения выборов, объясняют эксперты РАНХиГС. Смещение единого дня голосования к тому же позволит «сильным местным кандидатам проявить себя вне зависимости от партийной кампании», сказал РБК директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков.
Эксперты также предлагают ввести барьер для участия в выборах для тех, кто никогда не баллотировался в местные советы или не был членом общественной организации. «Это позволит кандидатам научиться работать с населением и представлять интересы избирателей», — говорится в рекомендациях.
Кроме того, эксперты предлагают дать возможность россиянам голосовать не только по прописке, но и по месту фактического проживания. Если это изменение будет одобрено, голосовать смогут те, кто находится в день голосования в другом регионе, а это, как считают эксперты, «повысит активность избирателей».
Также эксперты предлагают постепенно прийти к дистанционному голосованию через портал госуслуг, первым шагом к чему стало бы создание единой электронной платформы для проведения партийных праймериз и внедрение онлайн-системы сбора подписей для регистрации кандидатов. Для повышения явки упоминается предложение разрешить голосовать по месту временной регистрации.
Как отмечает Калмыков, ЦИК пока никак не отреагировал на их предложения. Но там не исключают корректировки избирательных процедур. Изменения в избирательное законодательство обсуждались на встрече руководства ЦИКа с главами региональных избиркомов в среду, 21 декабря, заявил РБК член Центризбиркома Николай Левичев. «Изменения вноситься будут, но это не вопрос ближайшего времени. Сейчас они прорабатываются», — отметил он.
ЦИК подумает
По словам Левичева, на встрече с руководителями региональных избиркомов обсуждалась возможность создания двух заграничных избирательных округов — для россиян, проживающих в СНГ, и для тех российских граждан, кто живет в других зарубежных странах. На уровне руководства ЦИКа проговаривается и вопрос отмены единого дня голосования в регионах, знает источник РБК. «Но пока это в стадии обсуждения», — говорит собеседник издания.
Как ранее сообщал «Коммерсант», отмену единого дня голосования допускает и председатель ЦИКа Элла Памфилова. Об этом Памфилова, сказал изданию участник совещания, сообщила на совещании с руководителями региональных избиркомов. В четверг, 22 декабря, председатель ЦИКа заявила, что обсуждение переноса единого дня голосования — «это внутреннее дело» Центризбиркома. «Мало ли что мы обсуждали», — сказала Памфилова (цитата по «РИА Новости»).
Источник в ЦИКе сказал РБК, что пока вопрос о возможной отмене единого дня голосования или о переносе его на другую дату обсуждается исключительно на уровне ЦИКа в комплексе других проблем, касающихся как избирательного законодательства, так и функционирования избирательных комиссий. Позже все предложения, которые звучали на совещании глав региональных избиркомов 21–22 декабря, обобщат и ими займется специальная рабочая группа с участием представителей ЦИКа, правительства и парламента (ожидается, она будет создана после Нового года).
Часть изменений, которые предлагают эксперты РАНХиГС, может быть поддержана властью «хотя бы по имиджевым причинам», сказал РБК политолог Александр Кынев. Среди предложений, которые давно рекомендуются экспертами и которые стоит поддержать, — уход от единого дня голосования, говорит Кынев. «Необходимо вернуться и к возможности внесения избирательного залога, потому что подписи — это, по сути, тот же залог, на них надо тратить деньги», — констатирует эксперт.